经济学论文：2011年中国经济的基本走向与关键着力点（下）

　　战略性新兴产业自2009年首次提出后，经历了一年的讨论、调研，确立了节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业。这些产业将成为我国未来30年经济发展的新动力。目前，全国各地都在加速布局战略性新兴产业，积极打造相关产业集群和重点项目。根据规划，到2015年全国战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到8％左右。 

　　但在发展的过程中，并非一帆风顺。据了解，目前国内一些地方发展战略性新兴产业，着眼于拉动投资和短期见效增加GDP，出现了新一轮技术引进、布局雷同和低水平竞争、匆忙起步甚至充当战略性新兴产业链中的低端加工或组装角色。另外，盲目追求数字式增长的投资也开始抬头。目前，我国物联网产业园区已多达10余个，LED产业园区超过200个。业内专家多次呼吁，企业在投资热潮中应多进行冷思考。"布局和发展战略性新兴产业，有利于培育我国经济新优势、抢占未来发展战略制高点。但必须以扎实为基础，谨防盲目追求数字式增长的遍地开花，避免发展新兴产业方面出现的'大干快上'的倾向。" 

　　中国传感产业研究中心主任张小飞就指出，中央提出"扎实发展"这一战略，其实是给部分盲目跟风企业的一个提醒。毕竟，在新一代信息技术尤其在物联网方面，许多行业都能与其产生关联，"炒概念"已经成为目前物联网发展过程中的弊端。 

　　中国物联网研究发展中心主任叶甜春认为，相关区域和企业在没有成熟的战略规划或创新产品的情况下，不要轻易进行产业布局或盲目开拓。 

　　上海证券策略分析师李剑峰表示，战略性新兴产业要做到"扎实发展"，其中有两层含义：一是从2010年热捧概念的预期层面，到2011年实实在在的投资发展；二是在发展伊始要避免盲目和过度，在开始阶段要打好基础。清科研究中心分析师林婉婷也表示，"扎实发展"的表述，意在强化并规范未来战略性新兴产业的发展。 

　　工业和信息化部规划司副司长顾强认为，目前很多地方、很多企业都在大搞新兴产业，好像明年就要把这个产业搞起来。但是，任何一个产业的发展都有自身规律和生命周期。"一个产业的发展需要八年到十年，这是基本规律。新兴产业也不能急于求成。"同时，新兴产业发展面临着很多风险。其中就包括技术风险，一旦技术选错了就可能输掉整个产业。因此，"切实强化企业在技术创新中的主体地位"，通过市场竞争来确定技术路径对于新兴产业的健康发展非常重要。 

　　 

　　全面提升现代服务业，发展动力很强劲 

　　 

　　中央经济会议提出，要加快壮大服务业规模，全面提高服务业特别是现代服务业发展水平。 

　　一直以来，服务业发展水平是衡量一个国家和地区现代化程度的重要标志，是反映一个国家和地区综合实力的重要内容。在应对国际金融危机冲击过程中，中央早已明确提出把服务业作为扩大内需、培育新的经济增长点的重要领域，要求把加快发展服务业作为转变发展方式、调整经济结构的战略举措。因此"十二五"期间，现代服务业将迎来难得发展机遇。 

　　相关专家表示，当前，推动经济转型升级的新要求，为现代服务业发展提供了更加强劲的动力。从实践来看，现代产业体系以现代农业为基础，以新兴产业为先导，以先进制造业为支撑，以服务经济为主体。加快构建现代产业体系，既可以为服务业提供多元化的市场需求，也可以为服务业创造多领域的发展空间。 

　　据了解，目前科技教育、文化卫生等公共服务业需求旺盛，旅游休闲、健身娱乐等生活服务业日新月异，家政服务、养老服务等家庭服务业蓬勃兴起，电子商务、网络银行等新兴服务业层出不穷。业内人士认为，消费需求的转变中央经济工作会议提出，要加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。有关专家认为，这意味着我国保障房建设的黄金期即将来临。 

　　当前，房价已不折不扣的成为公众关注焦点。今年的经济工作会议首次将"保障性住房体系"和"商品房体系"并列提出，并以"公租房"代替了2006年以来屡次提及的廉租房和经适房。"从会议看，公租房已被认定是保障房的主要形式，这是寻租空间较少、解决城市'夹心层'住房的很好方式。"北京大学房地产业研究所所长陈国强说，两套供给体系可以覆盖所有人群，其中保障性住房体系将成为未来住房政策的核心环节。 

　　住建部已经明确表示，2011年，我国计划安排建设1000万套保障性住房和棚户区改造住房，比今年580万套保障性住房的建设规划翻了近一番。依据有关数据推算，1000万套保障房的建设目标，意味着2011年保障性安居工程投资将超过1.3万亿元，达到全国房地产投资规模的五分之一左右。 

　　值得关注的是，中央经济工作会议提出"强化政府责任，调动社会各方面力量"的"动员令"，这将有助于解决保障房建设存在的资金难题等。 

　　目前，国家已经出台一些政策和措施，加大对保障房建设的支持和监管力度，分别在公积金闲置资金支持保障房建设、保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地比例、公租房建设和运营中的多税收政策优惠、保障房建设监督问责等方面进行了规范。与此同时，有关部门将继续鼓励各地探索建立保障性住房建设融资平台，尽快建立起由政府主导的市场化投融资和建设机制，从而实现保障性住房建设的可持续发展。 

　　 

　　民生篇：为人民群众扎扎实实办几件实事 

　　 

　　中央经济工作会议提出，"十二五"开局之年，在改善民生上要扎扎实实办几件实事。安排的重点包括教育、医疗、卫生、住房、就业和社会保障等方面。这些领域存在的问题，群众反映比较强烈；而中央扎扎实实办实事的决心，点燃了百姓对明年生活的新希望。 

　　有关媒体将这些实事归结为八个方面，深刻分析了其现实状况，并对未来作出展望。 

　　 

　　(实事一)物价：减轻百姓生活压力 

　　会议--落实"米袋子"省长负责制和"菜篮子"市长负责制；把稳定价格总水平放在更加突出的位置。以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控监管工作，保持物价总水平基本稳定。 

　　现状--参考2010年11月公开数据，食品价格同比上涨11.7％，CPI同比上涨5.1％创28个月来最高，百姓生活受到严重影响。 

　　展望--国务院紧急出台了稳定物价16条，11月底以来，"吃"的价格趋稳或有所下降。但水、电、煤、气、油等价格上涨的压力仍悬在百姓头上，稳健的货币政策尚待落实。中央确定明年"把稳定价格总水平放在更加突出的位置"，显示稳定物价的决心之大，不惜动用能动用的一切手段。