【教育类论文】为全球职业教育发展而不懈努力

 摘 要：联合国教科文组织自成立以来，在教育领域倡导大力发展职业教育，并出台了一系列的政策文本。为了进一步推进全球职业教育的合作与发展，联合国教科文组织于2002年4月正式宣布成立联合国教科文组织国际职业技术教育与培训中心（UNESCO-UNEVOC），该中心致力于通过可持续性发展、教师教育、促进青年就业、远程教育等多个领域的实践来促进各会员国职业技术教育与培训的发展，加强全球合作。 
　　关键词：UNESCO-UNEVOC；职业教育；政策 
　　一、联合国教科文组织与职业教育 
　　联合国教科文组织（UNESCO）创建于1945年11月，1946年11月正式成立，同年12月成为联合国的一个专门机构，其总部设在法国巴黎。UNESCO的宗旨是：通过教育、科学和文化传播，于人之思想中建设和平，促进各国间合作，对世界和平与安全作出贡献。UNESCO的使命是通过教育、科学、文化、传播与信息，促进建设和平、消除贫困、可持续发展和文化间对话。[1][2] 
　　自成立以来，UNESCO长期致力于国际职业教育政策的研究和推广，发布《关于技术与职业教育的建议》《关于技术与职业教育的建议（修订版）》《关于技术与职业教育的公约》等一系列政策和建议文本[3]，在揭示职业教育发展趋势、倡导职业教育发展理念、向政府提供发展咨询等方面[4]发挥了重要影响，为促进各会员国职业教育的发展发挥了积极作用。 
　　1987 年，UNESCO在柏林召开了由德意志民主共和国主办的第一届国际职业技术教育与培训大会。在此次会议上，各会员国决定将职业技术教育与培训作为优先领域纳入UNESCO的计划活动范围，并呼吁制定国际行动计划， 以促进�业技术教育与培训的发展和在这一领域的国际合作。应会员国的建议，UNESCO推出了国际职业技术教育项目，命名为"国际职业技术教育培训中心"（UNEVOC）[5]。按照与德国政府达成的协议，中心的执行机构于 1991 年成立并于 1993 年在柏林开始运作。该中心最初计划的重点包括：在会员国发展职业技术教育体系；加强各国用于职业教育规划、研究和发展的基础建设；促进国际合作。 
　　2000 年 7 月 12 日，UNESCO与德国政府签署了一份关于在德国波恩成立联合国教科文组织国际职业技术教育与培训中心（UNESCO International Centre for Technical and Vocational Education and Training，UNESCO-UNEVOC）的协议。同年9月，UNESCO-UNEVOC在德国波恩成立。中心以UNESCO和德国政府当年年初签订的协议为基础，并于2002年4月8日正式宣布成立[6]。中心致力于帮助各会员国加强职业技术教育与培训，让越来越多的公民得到更多的技能发展选择，从而使《世界人权宣言》第26章和UNESCO有关职业技术教育与培训的规范标准得到进一步实施。UNESCO-UNEVOC通过遍布全球167个国家的282个职业技术教育中心网络（UNEVOC Network）开展工作[7]。它不仅有效地促进了UNESCO总部、各大机构或中心、地区办事处之间的合作，同时也和其他国际或国家层面从事职业技术教育与培训的组织和机构建立了密切的合作伙伴关系。 
　　UNESCO-UNEVOC是UNESCO国际职业技术教育与培训领域的重要组成部分。作为联合国的一个分支机构，UNESCO-UNEVOC旨在加强和平、正义、平等、消灭贫困和促进社会融合。中心协助会员国发展和实施有关职业教育和公民就业技能发展方面的政策和策略。 
　　二、联合国教科文组织 
　　有关职业技术教育与培训的阐述 
　　根据UNESCO于2001年颁布的《关于技术与职业教育的建议（修订版）》，职业与技术教育是作为一个综合术语来使用的，其所指的教育过程除涉及普通教育外，还涉及技术和相关科学的学习，以及与经济和社会生活各部门的职业有关的实际技能、态度、理解能力和知识。这主要可以归纳为五点，即职业与技术教育是：普通教育的一个组成部分；准备进入某一就业领域以及进行有效职业发展的一种手段；终身学习的一个方面，并为成为负责任的公民的一种准备；有利于环境可持续发展的一种手段；促进消除贫困，强调体面工作和福利，将重点放在工作场所的就业培训。 
　　另外，鉴于对劳动力发展担负共同责任的需要，"培训"这一术语以工作场所和劳动力教育的含义被列入UNESCO的计划和术语中。因此，当前UNESCO对职业教育的全称是职业技术教育与培训（TVET）[8]。这一术语的纳入旨在促进职业技术教育与培训作为最基本的人权的实施，在一段时间内提供针对特殊技能或合适的与工作相关实践类型的培训，这一理念被引入并作为UNESCO战略目标和活动的一部分。 
　　三、联合国教科文组织国际职业技术教育与培训中心的政策与实践主题 
　　（一）面向可持续发展的职业技术教育与培训 
　　UNESCO-UNEVOC致力于促进和支持绿色技能提高、技术人员教育与培训、技术能力培养和体制建设。UNESCO-UNEVOC帮助教育领导者应对绿色经济的挑战，提供讨论可持续发展教育（ESD）的机会，并介绍如何将可持续发展纳入职业技术教育与培训课程、学习材料和各种活动中[9]。通过开展各种活动和研究， UNESCO-UNEVOC为会员国提供了重新审视本国教育与培训系统的机会， 以解决可持续发展问题， 并在国家和地方层面促进实现一致的政策和创新实践。UNESCO-UNEVOC还创建了绿色职业技术教育与培训和技能开发机构间工作组（Inter-Agency Working Group on Greening TVET and Skills Development）。这个非正式工作组聚集了国际机构和重要的利益相关方，旨在共同应对职业技术教育与培训所面临的可持续发展的挑战。 　　（二）职业技术教育与培训领域的教师教育 
　　专业化的职业技术教育与培训、职业技术教育与培训领域的教师教育者，这两者被普遍认为是影响职业技术教育与培训系统有效性和质量的关键。虽然许多因素影响着教育与培训计划的成功，但教师或培训师与学生之间的互动仍会对所取得的成果产生重要影响。一方面，许多职业技术教育与培训教师正式授课前并没有行业背景，也往往没有机会为学生提供工作的实践经验；另一方面， 业内专家通常没有教学背景，并且缺乏参与教学过程的主动性，即没有学习和专业实践之间的互动。[10] 
　　UNESCO及其会员国认为，教师教育是其优先事项之一。2012年5月召开的第三届联合国教科文组织国际职业教育与培训大会通过了《上海共识》。《上海共识》明确指出了"制定有效的政策来改进教学和学习过程"的必要性。具体地说，《上海共识》倡导"制定政策和框架，实现雇员的职业化，制定和加强各级教学标准"[11]。UNESCO-UNEVOC建立不久就开始着手解决这些关键问题，组织了多次研讨会来提升职业技术教育与培训领域教师的职业能力。UNESCO-UNEVOC在国家层面为职业技术教育与培训领域的教师教育制定更高的标准，以及不断调整、完善教师教育框架。 
　　（三）青年失业问题 
　　青年在劳动力市场的前景，更笼统地说在发展进程中的前景，是世界各国政府面临的挑战之一。制定政策以解决这一全球性问题，将青年面临的众多问题转变成青年的机会，这比以往任何时候都更为迫切。高质量的职业技术教育与培训是一个应对全球青年失业问题的有效工具。UNESCO-UNEVOC同合作伙伴紧密协作，举办了多项活动，旨在实现青年从学校到工作场所的顺利过渡。此外，UNESCO-UNEVOC认为，掌握不同的技能可以帮助青年成功走向工作岗位。[12] 
　　（四）职业技术教育与培训和信息通信技术 
　　信息通信技术（ICT）的进步为职业技术教育与培训提供了更多机会。许多国家已经将ICT纳入他们的教育系统并制定了国家规划，然而，在世界上的许多地方，ICT在职业技术教育与培训领域的应用还是非常有限的。UNESCO-UNEVOC已经进行了一系列能力建设活动，旨在交流经验，并就ICT在发展中国家的整合和可持续利用的战略和执行机制进行讨论。这些活动包括在工作中实施开放教育和远程教育、移动学习、在线教育的质量认证、在线知识共享等[13]。UNESCO-UNEVOC提出了关于在职业技术教育与培训领域使用ICT的好处、目前的状况、优势、劣势、机会、挑战等问题。UNESCO-UNEVOC还针对将ICT融入学习过程所面临的组织、政策、教育、心理、技术、实践等方面的问题组织了研讨会。 
　　（五）创业教育 
　　现在许多教育机构只关注正规教育系统的教育，而与企业或工作领域联系较少。许多国家认为，职业技术教育与培训可以使青年具备谋生的技能。然而，职业技术教育在这些国家仍存在明显不足，职业技术教育与培训项目在过去并没有增加就业。这主要是因为技术工人缺乏就业机会。一种解决方案是使接受过技术培训的青年成为自雇人士，即作为独立的经营者，而不是为别人工作。UNESCO-UNEVOC通过各种活动，特别是向国际和国家研讨会提供技术，提高职业技术教育与培训领域的创业技能和通用技能。[14] 
　　（六）性别平等 
　　职业技术教育与培训可以增加女性参与劳动力市场的机会，以及改善她们的生活条件和社会地位。在许多国家，对性别平等问题认识的不断提升为妇女开拓了新的就业机会，但不幸的是，大多数职业技术教育与培训项目中仍存在明显的性别不平等现象。在这方面，UNESCO-UNEVOC支持女性平等参与职业技术教育与培训，并倡导通过政策规划、实施和评估等活动实现性别平等[15]。然而，截至目前，许多目标和措施都没有达到改善女性在职业技术教育与培训中的地位的期望。 
　　（七）其他领域 
　　UNESCO-UNEVOC致力于研究社会冲突后和紧急情况下的职业技术教育与培训[16]。职业技术教育与培训能够为人们提供所需技能以建立非暴力的生活，在紧急情况下，年轻人教育的中�嗍堑贾卤┝�活动的一个重要因素。 
　　为了减少艾滋病的传播， 必须对处于弱势群体的学生开展艾滋病预防教育工作，从而改变他们的生活和行为习惯。UNESCO-UNEVOC已经在撒哈拉以南的非洲地区开展各种活动， 提出了将有关艾滋病预防教育的生活技能引入职业技术教育与培训机构的课程中， 并为此配备师资。[17] 
　　四、总结 
　　在职业技术教育与培训领域加强国际交流与合作，借鉴他国有关先进经验，分享成功实践，有利于提高我国职业教育的质量和影响力。UNESCO-UNEVOC作为一个全球性职业教育的专业国际组织，为发展各国的职业教育系统，促进国际职业教育合作发挥积极作用。在UNESCO-UNEVOC关注的主题方面，职业教师的培养、职业教育和ICT的结合、创业教育等也是我国当前重点关注的领域。我国应通过与UNESCO-UNEVOC交流信息、开展合作，积极参与UNESCO-UNEVOC的各项活动，进一步推进我国职业教育发展。