经济学论文：从我县经济普查单位核查看基本单位名录库统计现状

 2013年全国第三次经济普查工作前期工作已经开展一年了，作为基础性工作的单位核查经过历时半年的核理已告一段落，单位核查的目的在于摸清新建县各类法人单位、产业活动单位和个体经营户的数量、规模、经营活动类别和联系方式，准确界定经济普查登记的对象和种类，简单说，就是搞清楚普查对象，"一个不少一个不重"， 形成普查单位底册，为普查登记工作奠定基础。通过单位核查工作取得的信息，结合经济普查登记工作，将会进一步更新统计基本单位名录库。 
　　▲▲一、我县经济普查单位核查情况 
　　2013年8月，省、市相关部门反馈我县的法人单位8200家、产活单位2103家。根据相关信息县经普办积极组织各乡镇、开发区采取多种方式进行核查，目前已找到并入库法人单位4126家，产业活动单位1107家，法人单位找到率为50.3%，产业活动单位找到率为52.6%.众所周知，全国经济普查是一项重大的国情国力调查，其组织保障、人员保障、经费保障、宣传保障是任何一项日常统计调查所不能比拟的，对于我县而言，同样是投入大量人力、物力的一项巨大工程。而作为前期基础性工作的单位核查，找到单位不算太多，作为经济普查尚且如此，那日常的基本单位统计工作现状又会怎样呢？ 
　　▲▲二、我县基本单位名录统计现状及目前存在的问题 
　　（一）我县基本单位名录统计现状 
　　新建县基本单位名录库的建设，是按照江西省统一标准和维护模式，在全国基本单位名录库系统中统一维护。由统计部门牵头，编制、民政、工商、国税、地税五大部门密切配合，统计部门建设维护。基本框架的构建主要从两方面着手，一是以建立完善通畅的部门资料交换制度为前提；二是以基本单位名录库管理维护软件系统的开发及应用为关键环节。两方面的工作共同推进，构成基本单位名录库管理维护系统建设框架中的两条主线。 
　　基本单位名录库的范围，为本行政区域内的法人单位及其所属的产业活动单位。包括各类企业法人、事业法人、机关法人、社会团体法人和其他法人，及其所属的产业活动单位。 
　　截至2013年6月1日，全县库内共有法人单位2781个，产业活动单位975个。法人单位按机构类型分，企业单位1711个，事业单位380个，机关单位92个，社会团体单位33个，民办非企业单位27个，村、居委会338个，其他组织机构单位200个。按行业分类，其中农、林、牧、渔业单位308个，工业单位994个，建筑业单位59个，交通运输、仓储及邮政业单位47个，批发和零售业单位262个，住宿和餐饮业单位30个，房地产及中介服务单位72个，水利、环境和公共设施单位18个，居民服务和其他服务业单位174个，教育行业单位91个，卫生单位37个，公共管理和社会组织单位689个。 
　　（二）目前我县基本单位名录统计存在的问题 
　　统计"四大工程"之首即为名录库，重要程度可见一斑。名录库是政府宏观决策的基础；是行业管理部门实施行业管理、企业开展经营的信息平台；是开展统计调查工作的基础信息库；是开展各类大型普查的参照依据；是科学开展GDP核算的重要基础。 
　　然而，在日常名录统计工作当中却存在诸多问题： 
　　1、名录库地位不明确，部门协调难 
　　由于现行的统计体制，政府综合统计与部门统计各自为政，名录库的"牵头"地位没有明确。在实际工作中很少有部门主动或按要求提供所需资料，依然是统计部门在唱"独角戏"。 
　　2、信息资源部门割裂，单位整合难 
　　统计、工商、税务、民政、编办各职能部门根据自己的工作性质，各有一套名录库系统。各部门资料信息不统一，指标差异较大，给统计和相关部门比对整合单位名录的准确性、及时性带来巨大困难。 
　　3、部门信息滞后，单位更新难。 
　　各部门定期提供的资料中单位新增、变更与注销有时处于静止状态。企业破产、注销缺少主动性，一些名存实亡的单位在部门提供的资料中仍然存在，企业单位负责人、主要经济指标等信息平时基本没有调查更新，导致名录库单位信息更新难。 
　　4、信息社会共享低，资料应用难 
　　基本单位名录库依托于统计内网，目前只是统计部门应用较多，而达到资料共享，社会认知并应用到社会上去，则难之又难。未充分体现来自社会、服务社会的真正目的。 
　　5、质量要求高，专职队伍配备难 
　　名录库建设越来越受重视、数据质量要求越来越高、报表频率越来越快。但基层名录库管理人员大多身兼数职，没有足够的时间和精力进行基础库的日常更新维护。 
　　▲▲三、对基本单位名录统计建设的几点思考 
　　（一）完善相关制度，确立名录库"牵头"地位 
　　以政府层面下文，明确基本单位名录库维护更新工作任务及相关部门职责，明确名录库"牵头"地位，明确工商、税务、质监、民政、编办等部门定期召开联合会议制度。在日常工作中由纪委、政府督查室对此项工作执行情况进行督查并将督查结果予以通报。 
　　（二）建立区域内信息网，畅通信息共享渠道 
　　由政府出面，在现行的部门基本单位名录更新制度的基础上，利用现代技术考虑部门数据库接口，建立县区内部信息网，实现资源的最大优化，避免各自为政，独立作战。 
　　（三）实现名录"动态化"管理，降低名录"呆死率" 
　　各职能部门要主动作为，定期清查库内呆死单位。县级统计部门定期（三月或半年）向各相关部门取得单位的注销、吊销记录，并据此对名录进行清理。实现名录动态化管理，确保信息及时、准确。 
　　（四）开发应用，高效服务，提高名录库利用率 
　　进一步提升名录库信息服务水平。以统计信息网络为基础，定期发布基本单位信息；同时完善信息共享平台，通过设定查询权限，方便社会各界查询，真正提高名录利用率。 
　　（五）主动作为，抓住统计登记入口关 
　　要在县级行政服务中心，设立窗口，在工商、税务登记前进行统计登记，主动宣传、主动服务，告知有关单位有义务要办理统计登记，依法进入统计基本单位名录库。