政治论文：发展与腐败─韩国模式透析

 (发展过程中的腐败问题是当今发展研究中的一个敏感的问题，本文以韩国的发展模式为例对发展过程中的腐败问题进行了剖析，指出腐败是发展过程中的必然现象，但并不能因此得出腐败是合理的结论，相反，只有持续不断地进行反腐败斗争，才能保证发展的顺利进行。)
随着中韩建交和两国交流的日益扩大，韩国经济发展的成就近年来引起了我国学术界浓厚的兴趣。本文不准备在此重复地探讨韩国成功的经验，我们所关注的是韩国发展过程中的另一个问题──也是我国近年发展中经常面临的问题──即发展过程中的腐败问题。本文试图以韩国为例，通过对其发展过程特点的分析，从理论与现实的角度来更深入地把握发展与腐败之间的某种关系。
一、反腐败问题在韩国政坛上引起的罕见风潮
韩国的经济成就世人有目共睹，这里不再赘述。引起笔者兴趣的，是从去年开始在韩国政坛上爆发的反腐败的风潮。正是这种空前猛烈地反腐败风潮，使人们在考察韩国经济奇迹的同时，能更加清醒和全面地认识第三世界国家在发展过程中的某些共同的特点。
1996年12月16日，汉城高等法院二审判决韩国前总统全斗焕无期徒刑，罚款2205亿韩元，前总统卢泰愚有期徒刑17年，罚款2826亿韩元。两位前总统的主要罪行是受贿，其方式有：1，给企业提供特惠，收取手续费。东亚集团为承揽原子能发电站工程等国家级大项目，向全斗焕行贿180亿韩元。全斗焕又以给予高尔夫大球场的优惠建设为前提，向国际集团索贿40亿韩元。某企业为减免200亿的税金，则给总统提供了70亿韩元的贿赂。每年中秋和年底，许多大财团自愿奉送30亿韩元给总统。2，直接成立敛财组织，"日海财团"智囊组织，由全斗焕本人担任董事长，其工作主要是强迫各大财团捐款，总计598亿韩元。其妻则建立了"育英会"，"新一代心脏财团"等，终身会员一次性缴会费20亿韩元，敛资近500亿韩元。其第全敬焕也不示弱，通过"新村运动委员会"，仅从国库提取的补助就有480亿韩元，从地方，财界募捐得来的钱也有近400亿韩元。3，则是通过其他一些形式如对某种事故的处理等等，从中收取巨额的款项。卢泰愚也通过大体上相同的手法在其任内敛聚政治基金达5000亿韩元。
然而，正当韩国民众为两位前总统的贪污受贿的罪行感到震惊时，以铁面无私地清算贪污罪行，大力提倡反腐倡廉的金泳三政权自身却又陷入了危机：先是其国防部长李养镐因购买军用直升飞机受贿而辞职，然后是其保健部长李圣洁因受贿丑闻下台，随之是韩宝集团行贿政界33名要员，以谋求巨额贷款的丑闻被揭露，包括金泳三公子在内的"太子派系"和包括议长在内的政府要员都受到了牵连，正当韩国司法界对韩宝事件作深入调查时，向韩宝集团贷款的经手人和主要证人前韩国第一银行常务朴锡台于1997年4月28日在其家中自杀，再次在韩国政界引起了震动。1997年5月11日，据韩国广播公司报道，检察官们已经证实一家地方建筑公司为了获取政府基建项目，以户主实际为金贤哲的方式开了一个10亿多韩元（112万美元）的户头，而金贤哲在16日也向检察官承认，他曾从商人手中收取过几百万美元。但仍否认给这些人提供过好处。而汉城地方法院最终在17日晚以受贿逃税罪将金贤哲逮捕，被人称为历史性的逮捕。目前，韩国的反腐倡廉斗争还在持续下去，在短时间内似乎还看不到这一斗的阶段性争的最终结果。
这一政治风波引起人们思索的第一个问题是，韩国政坛的腐败起自何时？由于朴正熙已死去多年，很多当事人也无法对当时在暗中进行的各种交易进行核实，但从韩国近年来由于在朴正熙时期的一些建筑行业的质量不过关而引起的桥梁断裂、百货大楼崩塌等事件足可证明，大规模的腐败现象自朴正熙时代就已经出现。由此引发的第二个问题是，自朴正熙时代开始，正是韩国经济高速起飞的时间，如何将这一经济迅速发展与这种令人震惊的腐败现象联系在一起？第三，由于事实已经证明韩国的经济奇迹与腐败共存，我们进一步考虑的问题就是，大规模的腐败是怎样产生的，它与韩国的经济发展模式之间究竟有什么样的内在联系？

二、韩国工业化进程的特点
韩国的发展大致建立在以下几个条件的基础之上：1，整个国家的自然资源异常缺乏，2，人口密集，3，面临着敌对北方的威胁。除了有一些质量不高的煤炭之外，所有的重要资源几乎都在北方。在日伪统治时期，韩国是一个农产品的出口国，但在1953年以后，韩国人口的急剧增长使其几乎消耗了所有的本地农产品。此种形势迫使政府制订一个经济发展战略以便能进口原材料和必需的生活消费品，而工业化人口的增加又使失业成为一个社会关注的重要问题。同时，北方可能进行的军事行动也使韩国政府面临着发展经济的紧迫性，只有发展经济并使其国家富强起来，才能使自己的政权稳定。
尽管有这种发展经济的紧迫性，在整个50年代韩国的发展却并未给人以深刻的印象。李承晚政权的"先统一，后发展"的主张使其在经济发展上没有什么起色，他进行了土地改革，使韩国农村的收入较为平等，但也使66％的劳动力在60年代晚期仍然留在了农村，这场土改的结果是使韩国的大多数家庭同样的贫穷，而战争又使1953年国民生产总值的86％毁于了战火。当然，韩国的经济毕竟还是开始恢复，由于美国的援助（李承晚时期美国对其的援助达24亿美元），也由于进口替代的政策，工业生产逐步地发展起来。但这种发展是国内的轻工业在很高的保护关税的支持下发展起来的，主要面对国内的消费市场。
如果韩国继续走这条进口替代的发展道路，今天的经济奇迹也许就不会出现。50年代末，经济发展的实际水平已经超过了战前，但农业仍占很大的比例并且极为依赖外国的援助，同时，随着一批批高等学校的学生从学校毕业，要求发展工业以增加就业机会的压力越来越大。在有着充分的知识劳动力供应的情况下，韩国的经济表现与其他国家相比十分逊色。朴正熙在1961年发动的军事政变彻底改变了韩国经济发展的"自由民主"模式，在他的政府执政期间，经济发展的战略大致可以分为两个阶段，即以1971年为界，在此之前和在此之后各为一个时期。在60年代，政府扭转了进口替代的导向，而代之以出口导向的发展战略。在1971年后，政府则将越来越多的从出口所获取的利润转移到重工业和一些大规模的农村发展计划上，同时也积极资助急剧膨胀的出口导向的轻工业部门。
朴正熙的主要功绩之一就是他使韩国的制造商们将眼光瞄准国外的市场。由于这一发展战略的转变，韩国密集的劳动力就可以用于发展劳动力密集型产品，结果，韩国的劳动力密集型产品尤其是纺织品很快在国际市场上取得了成功。同时，朴正熙使韩国的对日关系正常化，从而从日本获得了很多韩国急需的技术。日本在20多年前刚好经历了一个大体相同的发展阶段，其换代的技术正好为韩国所用。
但在这一过程中，最重要的转变显然是政府对经济的计划。其典型代表是韩国政府制订的五年计划，第一个五年计划从1962－1966年，第二个五年计划从1966－1971年，政府的基本目标是增加投资，主要是发展制造业和扩大出口。制造业部分在第一个五年计划期间年增长率为15％，第二个五年计划期间年增长率达21.1％。整个投资占国民生产总值在第一个五年计划期间为20％，在第二个五年计划期间已超过30％。
韩国政府主导的这种发展战略收到了很好的效果，韩国的商品出口在第一个五年计划期间增长率为44％，在第二个五年计划期间为35％，而经济结构也随之发生了变化，1962年，农业在国民生产总值中所占的比例超过43％，农业和渔业所雇佣的劳动力超过劳动力总数的60％，而1972年时，农业在国民生产总值中所占比例已降为29％以下，农业和渔业所雇佣的劳动力也降为49％以下。
国际经济形势的变化也促使韩国的发展模式发生进一步的变化，随着美国在韩国军事力量的减少，韩国政府被迫开始发展自己独立的军事工业，与此同时是美国和日本在世界石油危机后采取的贸易保护政策，这也使得韩国政府不得不考虑多样化的经济出口策略。于是，政府优先发展重工业和化学工业，在大力投资这两个部门的同时，朴正熙也十分忧虑由于国际粮食市场价格上涨对韩国经济发展的影响。于是，政府给予农业以特殊的补助，在发展农业的同时也在一定程度上缓和了由于城乡生活水平差距的扩大而产生的种种矛盾。为了在金融上资助政府认为的主导部门，国家银行将带有补贴利率的贷款提供给那些选择好的项目：石油化工，钢铁，造船等工业开始发展起来。与此同时，这些行业的出口也迅速增加并在欧洲和中东找到了自己的市场。而国家指定的高价也刺激了水稻的发展，保证了国内市场充足的供应。