财务管理论文：国内市政财务管理机制的思考

 一、中国市政财务管理体制现状

城市各经济部门、行业构成了纵向或横向的体系，而各种体系的差异极大，这决定了市政经济财务管理应按不同部门、不同领域，组织专人进行专业管理，以提高城市资金的使用效率。市政管理的主要内容是对市政公用事业和市政公共事业的管理，而这两者又同属于市政事业单位，市政事业单位根据我国事业单位的管理规定，依据经费渠道，分为全额拨款市政事业单位(也称为全供事业单位)、差额拨款市政事业单位、自主事业单位(又称为自收自支事业单位)。由于上述不同类型的市政管理对象资金来源不同，导致我国市政财务管理存在如下不足:

(1)市政财务管理模式缺乏规范性，资金使用效率较低。在很多市政企业中，由于财务管理模式缺乏一定的规范性，导致事业单位对固定资产的管理不严格，从而降低了资金的使用效率，同时也在无形中使市政企业蒙受损失。

(2)市政企业具有多渠道的资金来源，但市政财务管理系统缺乏对资金使用情况的控制。在我国市政事业单位的发展中，除主要的国家资金投入外，还有部分民间资本及外资投入。由于国家只是拨发市政事业单位资产的决策者，国家对事业单位提供的资产与利益无关，并且是不要求市政事业单位偿还的，对于国家所投入的资产，也是由市政事业单位自行管理和经营的，国家不对其进行财务管理，因此，市政事业单位的资金使用缺乏有效的监督与控制，市政财务管理工作存在真空现象。

(3)市政公用事业的自然垄断性和社会公益性可以保证市政投资是最安全的投资市场，因此大量社会资本和国外资本纷纷投资城市公用事业和服务。但是由于市政财务管理的相关配套制度不完善，导致城市供水、城市燃气等与居民生活密切相关的资源价格一涨再涨，影响了居民的生活水平和公众利益。我国市政财务管理总体是为了实现一定的市政管理目标，如城市经济增长、城市就业、城市经济结构调整、收入公平分配、城市经济稳定和发展等。从这些管理目标出发，市政财务管理的具体任务可以进一步分为促进城市经济增长、合理调整城市经济结构、实现城市经济均衡运行及增加城市居民收入等。但由于我国现阶段处于城市化进程的发展时期，市政管理作为一个新的研究分支还处于成长阶段，导致现阶段的市政财务管理制度和体系不够完善，还存在许多不足和欠缺，这应当成为长期努力的目标和方向。

二、中国市政财务管理体制改革新思路

市政财务管理，属于地方财政的范畴，因此地方财政管理中的一些问题，市政财务管理也同样存在。同时，市政财务管理又有其特殊性，即市政财政是一个相对完整的独立经济体系，市政财务管理在其中担负着城市政府对经济发展进行宏观调控和直接干预的责任。从总体上看，市政财务管理体制的改革，既应建立在国家财政管理体制和其他配套机制的改革基础之上，同时也应当针对市政财务管理自身特点进行体制改革。

(1)将提高经费使用社会效益作为工作重点，合理和科学管理好经费收支。市政事业单位的收入是指市政企业为开展城市业务活动和其他市政活动，依法从国家财政获得的财政补助收入、上级补助收入、拨入专款、事业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入和基本建设拨款收入等非偿还性资金。市政财务管理拓宽服务领域、扩大财源，提高自我发展能力的必要途径是利用好现有的人、财、物等设备和资源，并要明确其收费标准和收费项目，严格按照财务管理制度和社会效益优先原则执行，做到取之得当，用之合理。

(2)建立市政财务管理的监督机制，使财务管理行为规范化。提高经费使用效益的关键是财务管理机制的规范化和制度化，为此，一定要重视制度建设。作为市政财务管理重要层面的市政事业单位收入管理，要做到严格实行收支管理，坚持"收支统管，统一核算"原则;在保证收入合法性和合理性的同时，协调好社会效益和经济效益的均衡关系。

(3)合理规范社会资金、外国资本参与市政公用设施的建设。通过合理的股份控制和价格调控，以保证与居民生活密切相关的市政公用事业产品的基础性和公益性等属性。由于市政公用事业自身具有的自然垄断性和社会公益性等优势，保证了投资者长期和稳定的收益，大量国外知名企业和社会资本投入到其中来，市政公用事业市场化改革如火如荼。但是必须要配套好相应的政策、法规和财务管理制度，不能单纯考虑经济效益，要把社会效益和公共利益放在第一位。推进市政公用行业改革仍然是今后工作的重点，要鼓励和允许外国资本、外地资本、民间资本参与市政公用行业的经营和管理，使市政公用企业增加市场抗风险能力，逐步建立起市场取向的市政公用行业经营和监管机制。

(4)明确市政财政职责，转换市政管理职能。市政财政的职责，应主要集中于市政建设和维护，尤其是市政基础设施与社会公共设施的建设和维护;不断完善社会保障体制，提高对城市弱势群体的关注程度;保障城市发展，改善城市环境，提高城市居民生活水平等。市政财政主要体现的是公共性、服务性，而不应是投资性、生产性。因此，市政财政管理体制的改革，要从指导思想上找症结，要从转换市政管理职能入手。市政财政除了提供基本的公共物品和服务之外，还必须注重对城市环境的保护，确保城市的可持续发展。所以，明确市政管理职责，可以促使城市政府职能的转换，即由主要管理生产经营和投资活动，转向主要管理城市宏观外部社会经济环境，由直接的、行政的管理手段，转向间接的、法制的管理方式。

(5)完善市政财务管理制度。由于市政财务管理制度存在一定的弊端，因此，市政财务管理应全面掌握财务管理的环节，不断完善和健全市政财务管理的相关制度，并适时提高财务管理者的专业素质以及技术水平，以便更好地实现资金预算过程中各项支出和收入的合理分配。

三、结语

总之，市政财政管理体制改革的目的，就是要使市政财政分配关系规范化、科学化、制度化，使市政财务管理由过去被动的"出纳型"向主动的"理财型"转化;完善市政财务管理在组织城市经济社会发展中的功能，使城市在实现经济建设现代化的同时，也实现社会管理的现代化。