财务管理论文：基层国土部门财务控制的缺陷与措施

 近年来，基层国土资源管理部门着力破解既要保障发展又要保护资源的"两难"局面，取得了明显成效，但也面临着严峻的形势和巨大的挑战。与此相应，基层国土资源部门财务管理在保障基层国土资源部门各项工作顺利开展的同时，也存在着一些不足。本文试对基层国土资源部门财务管理存在的问题作些分析，并提出解决问题的建议。

一、国土资源部门财务管理的重要性

（一）通过财务管理，实现对资金的监管。

随着经济的发展，各级财政对基层国土资源工作投入的资金不断增长，专项地质调查、地质灾害防治、土地开发整理等各类项目资金也往往金额巨大。这就意味着基层国土资源工作中的资金出现层次多，环节多，运行分散的特点，也直接导致了基层国土资源部门财务对资金监管难度大大增加。保证这些资金安全、及时、准确的使用，杜绝挪用、非法占用专项资金，真正的让这些资金"取之于民，用之于民，惠之于民"，已经成为基层国土资源财务监管工作的重中之重。

（二）通过财务管理，实现对业务流程的监管。

新时期基层国土业务纷繁复杂，面临各方面强大的博弈力量，利益胶着，每一项政策的推出，每一项业务的开展都牵动着方方面面的神经。如何提高业务开展的水平，体现"公开、公正、公平"的原则，成为衡量国土工作重要指标。通过财务管理，事前编制预算，事中监控专项资金流向和费用支出，事后决算分析等等手段，能够有效的实现对业务流程的梳理和监管，真正做到每项业务事前有计划，事中有控制，事后有评价，切实提高工作的质量和效率。

（三）通过财务管理，对公职人员职权实行有效的监管。

结合近些年来基层国土资源财务管理情况来看，各种腐败现象和案件时有发生，相关的贪污受贿、玩忽职守、滥用职权等案件呈多发的势头，涉案金额也是越来越大。在这种形式下，更要加强财务管理的力度，严格财务审批流程，明确经办各方的责任，对不符合规定的资金支出坚决不予支付，同时建立各项考核指标，健全问责机制，对权力的使用进行全程监管，从而让滥用职权的人无所遁形，也间接的保护了忠于职守的人员的利益。

二、基层国土资源部门财务管理中存在的问题

（一）财务管理职能不清

基层国土资源部门单位多，既有国土资源局这样的行政机关，又有土地监察执法、国土资源所这样的参照公务员单位，还有土地交易中心、土地收储中心、土地登记中心这样的财政补助或自收自支事业单位，性质各不相同，且业务穿插在各单位之间。不少单位都设立各自的财务科，导致部分业务互相扯皮，会计职能不清，财务管理粗放，同时，容易导致上下级之间缺乏有效的制约监督机制。

（二）资金使用效率低下

由于缺乏科学的管理手段、控制方法，往往造成经费超支、不合理调整预算等现象。主管单位财务部门对基层单位经费的管理常常是在事后核算的基础上进行的，忽视资金使用前的预测控制，只注重考核经费收支账面平衡与否，很少对资金使用效能、用途的必要性进行考核，直接导致经费紧缺和资金使用效率低下。

（三）项目资金管理薄弱

随着国土资源管理事业的不断发展，上级拨付的国土资源项目资金数量越来越大，项目越来越多，涉及面越来越广，管理要求越来越高。由于这些项目用于土地复垦、整治等，有些资金直接补偿给农民，无正规票据，有些原状复垦整治后，事后核查也无据可查，如在资金管理上存在着薄弱环节，不仅影响到国土资源事业的发展，而且影响到国土资源管理良好形象的树立。

（四）财务队伍素质不高

财务队伍是财务管理的主力军，财务管理队伍道德水准、业务素质的优劣事关单位财务管理工作的整体质量。然而由于国土资源部门组建较晚、业务纷繁复杂等原因，会计人员的素质普遍不高，既熟悉财经法规、又精通国土系统专业知识的复合型人才少之又少。以国土系统的主要工作土地出让为例。土地出让从报批、出让到最终结算，涉及的时间长，部门多，金额大，政策经常变动。需要财务人员主动与财政局、土地所在乡镇、交易中心、收储中心等联系沟通，收回报批经费，拨付对下补偿，催交出让金额，办理入库结算，做到不重、不漏、及时、正确。财务人员素质不高，势必导致出让金结算变成一本糊涂账。

三、加强基层国土资源部门财务管理的对策

针对上述问题，基层国土资源财务部门应该与时俱进，不断创新，顺应财政国库集中收付、零基部门预算、非税收入电子化等改革要求，加强基层国土资源财务管理的规范化、精细化建设。

（一）改变旧的思想观念，解放思想

国土资源财务管理对于整个国土资源管理工作起着重要的作用，它关系着整个国土资源的经济效益，受到了各部门、领导的关注。因此，国土资源部门的工作人员要紧跟时代的步伐，及时了解时事政策，掌握现时的法律法规和国家新出台的各项与国土资源工作有关的政策，包括收费依据、收费标准、征收对象等。工作人员了解更多的信息有助于财务管理工作的顺利开展，有助于提高人员自身的业务素质和职业道德素质。其次，国土资源各级部门还要加强思想工作，解放思想，开拓创新，把财务管理工作放在国土资源管理工作的核心地位，不断探索并提出促进财务管理工作的对策。

（二）完善财务管理机制

基层国土资源部门财务管理面广量大，应该建立"四统一"的财务管理机制。一是机构统一。各单位的财务管理、财务核算、财务监督职能统一划归国土资源局财务科，不再另设财务科；二是人员统一。除基层国土资源所采用结报制，由专人每月进行财务结报外，财务人员由局财务科统一分工，明确各人的工作职责，建立统一管理、相互监督的管理制约机制；三是制度统一。统一制定国土资源局的财务管理制度及有关规定；四是资金统一。各单位收取的规费按规定及时缴入财政专户，由局财务科扎口管理。不得私设银行帐户，从源头上杜绝资金分流的倾向，堵塞漏洞，预防腐败。

（三）将理财纳入法制化，加强法制监督

在国土资源财务管理中，管理政策性较强，涉及范围较广，因此，加强对国土资源财务管理的合法性管理，不仅仅是业务管理的需要，同时也是政治需求。坚持依法理财的首要条件是具有可依据的法律法规，所以，我国国土资源部在遵守国家的根本性法律下，可联合其他国家有关部门，制定正确的、符合要求的法律法规来保证国土资源财务管理的良好运行。其次，依法管理国土资源财务是指从资金的收取到使用、从整个程序到各个部分、从征收主体到适用对象都必须合法，在法律规定的范围里开展管理工作。最后，实现国土资源财务管理的合法化还必须依法加强监督工作，监督资金的使用情况、监督管理中各项工作的实际落实情况，对于在监督过程中发现的违法乱纪情况，要敢于指出，并加以严厉的通报批评和严惩，杜绝再犯。另外，加强对国土资源财务管理的监督管理有助于约束工作人员的权力，约束机会主义，形成良好的工作风气，培养人员良好的职业道德素质。

（四）强化预算审计管理

一是加强预算管理。认真编制财务预算，在预算安排上，坚持量入为出，量力而行。严把收支关，做到有预算不超支、无预算不开支，认真审核，保证各单位合理、节约、有效地安排使用资金。在确保人员工资、日常公用经费的正常开支基础上，保证重点支出，压缩一切消费性支出，尤其是严格控制招待费支出，真正使有限的资金用在土地管理事业的刀刃上，从而全面提高了资金的使用效率，确保单位的正常运转。二是加强内部审计工作。对有人民来信反映收费不规范、经济问题及单位负责人离任的，财务科（规模较大的基层国土资源部门可另设内部审计科）要加大内部审计力度，对发现的问题及时向领导汇报，以有效地遏制违规违纪行为，促进财务管理工作日趋规范。

（五）加强项目资金管理

对上级下拨的各类项目资金，应指定专人负责管理，单独开设专户、单独建帐、单独核算，同时财务部门要协同财政局参与到项目实施的全过程。在项目申报前，要深入项目现场开展调研，对项目的真实性、可行性、效益性进行论证；在项目实施中，要加强中期检查，在项目实施后，要及时组织决算审计。在项目资金拨付时，先出具经监理核实的项目工程进度表后，由项目实施单位提出项目资金支付申请，附发票等真实合法的原始凭证项目，由财政、国土部门按预算和工程进度拨付资金，确保资金专款专用，不存在资金挪用、截留和挤占的现象，提高资金的使用效益。

（六）加强财务队伍建设

一支政治性强、业务精、作风正的工作队伍必然会给国土资源财务管理建设注入新鲜血液，这也是深化国土资源财务管理的要点。财务人员作为财务管理的主角，其道德水准的高低、专业素养的强弱事关着单位财务管理工作的顺利开展。加强财务队伍建设，不仅要加强财务管理知识的学习，而且要加强国土资源系统业务的学习。通过培训等方式，让每个财务人员都熟知《中华人民共和国会计法》以及相关的财务会计法律、法规，使得全体会计人员受到继续教育，在技术骨干的带领下，实现共同进步。还可以通过开展相关的学术研讨会，增进员工对专业知识的深入了解。例如：创办国土资源会计协会、国土资源财务管理知识竞赛等。财务人员要客观公正、依法办事，尽心尽责地做好本职工作。针对财会工作人员新老交替较快的因素，财政科和相关部门要定期的实行"引进来"和"走出去"相结合的策略，"走出去"即：对全系统的财会工作人员进行专业技能和政策法规培训，然后定期和其他单位的财务部门实行人才交换和交流；"引进来"即：面向社会，广泛的定期招纳高素质的复合型人才，只有这样，才能不断提高国土资源系统财务人员的业务水平。

三、结语

综上所述，要加强基层基层国土资源部门财务管理，必须顺应财政改革的要求，完善财务管理机制，强化预算审计管理，加强项目资金管理，打造一支政治性强、业务精、作风正的财务队伍。