经济学论文：加入ＷＴＯ对中国财政的影响

 [关键词]财政收入弹性　税式支出　财政补贴　政府采购　 社会 保障
　　在经过13年的不懈努力之后,有关 中国 加入ＷＴＯ的谈判终于取得突破性进展。1999年11月15日,中美就有关中国加入ＷＴＯ达成双边协议。我国与欧盟的谈判也正在紧锣密鼓地进行,中国"入世"指日可待,加入ＷＴＯ给中国 经济 带来的 影响 ,已引起人们的广泛关注和重视,但对政府财政造成的影响,少有探讨,这也是本文的主题。　　
一、对财政收入的影响
1.从总量上 分析 ,财政收入将呈现增加的趋势加入世贸组织后,我国经济将形成新的增长点,最终带来财政收入的增加,因此从总量上看,"入世"对我国的财政收入的影响将是积极的。通过对财政收入弹性指标的分析,可以初步预测入世对财政收入的增长情况的影响。考虑到ＧＤＰ的增长可能对以后若干年度产生影响,我们采用几何平均法 计算 出1995-1998年的ＧＤＰ年平均增长率:ＧＤＰ年平均增长率=[(10.5×9.6)0.5×(8.8×7.8)0.5]0.5=9.12同理计算出1995-1998年财政收入平均增长率:财政收入平均增长率=[(19.6×18.7)0.5×(16.8×13.9)0.5]0.5=17.11995-1998年财政收入平均弹性=17.1/9.12=1.88
这就意味着ＧＤＰ每增长1%,财政收入增长1.88%。据许多专家估计,加入ＷＴＯ将使我国ＧＤＰ增长提高1-3个百分点。参照1995-1998年财政收入弹性值,我国财政收入增长率可提高1.88%-5.64%。在我国现有财政收入10809亿元(1999年预算数)的基础上,每年财政收入将额外增加200亿-600亿元。显然,这有利于缓解财政困境。
当然,加入ＷＴＯ对财政的影响是全方位的,对财政收入结构产生的影响也会在一定程度上改变财政收入的总量。因此,用财政收入弹性指标测算对财政收入总量的影响也仅是一种粗略的分析,只能反映出财政收入未来增长的一种趋势。
2.从各行业分析,财政收入的影响各异
从行业来讲,"入世"后,劳动密集型行业及其相关行业的增长将快于技术密集型行业的增长。我国是人口大国,劳动力资源比较丰富,而且劳动力成本低廉。经过这20年的 发展 ,劳动密集型行业已具备一定的国际竞争能力,为我国换回大量外汇。入世后,劳动密集型行业的比较优势会进一步凸现并得到加强。技术密集型行业也会由于外来投资的增加以及竞争的作用而稳步前进,但要慢于劳动密集型行业的发展。
工业 是我国财政收入的主要来源,受影响最大。(1)"入世"对纺织业无疑是个利好消息。我国纺织业每年贸易顺差近280亿美元,"入世"后,欧美对我国的纺织品配额将取消,各国的纺织品进口关税也将降低,鉴于我国纺织业的相对优势,估计顺差将扩大到840亿美元,来自纺织业的 企业 所得税将会出现大幅度增长。(2)改革开放以来,我国的家用电器、食品、机电行业发展较快,一些大型企业如海尔、康佳等已在国际市场具有一定竞争力。而这些产业在发达国家大多属于夕阳产业,因此可以利用入世的机遇,扩大出口,进一步带来工商税收的大幅增长。(3)入世后,受冲击最大的行业是汽车业和医药化工业。保护期过后,国外大型公司会涌入中国,它们的先进技术和管理经验会给国内生产厂家带来巨大的竞争压力,短期内这些行业的税收收入将会出现一些波动。但是贸易自由化带来的促进竞争效果将使中国 目前 生产厂家的数量减少,企业的规模会有所扩大,最终将提高它们的效率和国际竞争力。从长远来看,对我国的经济发展是有益的,将是我国财政收入的潜在增长点。
在农业方面,农业税收占全部税收的比重本来就比较低,因而入世对农业税收的影响相对较小。目前,中国大米、玉米、小麦、高粱等粮食产品价格已高于国际市场价格10%-70%左右,不再具有价格优势,会受到巨大冲击,农业税、农林特产税会大幅下滑。然而,我国肉类、水产品、奶制品、水果、花卉素来享誉世界,且价格低廉,入世必将带来出口的迅速增长,农林特产税、增值税、所得税也会相应增加。另外,外国农产品的大量涌入也会给关税带来一定增加。
在服务业方面,入世后外商投资机会大量增加,税收增长潜力很大。世贸组织要求中国进一步开放电信业、 金融 保险业、 旅游 业等行业。这些行业历来受国内保护较多,国外企业优良的管理制度、完善的运作机制、雄厚的资金实力无疑将加大国内企业的竞争压力。但我国在这些领域的开放是逐步的,暂时不会受太大冲击。待发展到一定程度后,外资银行、保险公司的大量涌入,会带来国内就业的增加,营业税会大幅增加,个人所得税、企业所得税也会有所增加。据测算,加入ＷＴＯ后,外商直接投资将增加1000亿美元,这些投资将主要集中在服务业上,并将创造200万个就业机会,国内工商税收必定会有显著增加。