经济学论文：浅析治理理论及其中国化的路径选择

【摘要】随着全球化浪潮的冲击，治理 理论 移植 中国 ，并对中国 社会 科学 的各个领域产生了重大 影响 ，但由于治理理论本身的缺陷和中国具体国情，善治的实现困难重重。文章提出要真正实现公共利益最大化的治理目标，进一步转变政府职能和发挥党组织、人大、政协的启蒙、整合作用是中国现阶段最有效的路径选择。

　　【关键词】治理；善治；中国化；路径选择 
自从世界银行首次提出"治理"一词后，治理理论如同一股强劲的风暴席卷全球，对社会各个领域产生了极大影响，成为各国政府改革的新模式。因此，许多学者将其作为中国改革走出困境的一条新途径，但这一西方的"舶来品"本身并不完美，它也可能失灵，在一定条件下，甚至比政府失灵和市场失灵影响更大；加之中国的国情与西方发达国家有较大差距，所以在运用治理理论过程中，必须将其合理成分与中国实际相结合，盲目套用，很可能造成适得其反的后果。 
一、治理理论的基本 内容 及其主要特征 
（一）有关治理的若干理论界定 
治理理论虽然得到广泛的运用，但对治理一词的确切定义在理论界仍存在着较大的争议。作为治理理论的主要创始人，罗西瑙将治理界定为一系列活动领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用。与统治不同，治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。另一位 研究 治理的学者格里·斯托克提出了五种关于治理的观点： 
2．治理意味着在为社会和经济 问题 寻求解答的过程中存在的界限和责任方面的模糊性；
4．治理指行为者 网络 的自主自治； 
政府可以动用新的工具和技术来控制和指引，而政府的能力和责任均在于此。联合国全球治理委员会在《我们的全球合作伙伴》中，将治理概括为"治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和"。 
（二）治理的核心内容与特征 
通过对治理理论内容的 分析 ，显而易见，治理是在对传统统治的批判与继承上发展起来的。治理与统治相比，其主要特征在于： 
2．管理方式由以强制性为主转变为以平等、对话、合作为主的多元化手段。特别是注重在市场原则基础上的分权合作。 
4．治理追求的目标由传统的"善政"向一种"良好的治理"即"善治"转变，并由单纯的追求效率转向为实现公共利益最大化，使国家与市民社会形成一种更为有效和良性的互动关系。 
二、治理理论的固有缺陷及其移植的 历史 局限 
（一）治理理论的固有缺陷 
2．民间组织的失灵。治理理论注重民间组织的作用，认为市民社会能够沟通政府与公民之间的关系分担政府的职能，使政府从那些管不好也管不了的领域中退出，有利于促进政府角色的转变等等。但从现实中大量的事例可以发现，民间组织远没有治理理论所认为的那样完美。它们同样有失灵或失败。每个组织都有其自身的利益，由于利益的驱动，它们可能背离社会公共利益的宗旨，不择手段而追求功利，从而给公民、社会和政府带来一系列的危害。特别是当治理理论使国家某些权力收缩，不再是社会控制的唯一中心的时候，如何克服民间组织的失灵，则是治理理论进一步发展的重要障碍。 
 
1．理论必须与现实相结合才能产生作用，而治理理论要想在中国实现其善治的目标，除去其本身理论的不足，同时还要受到我国现有国情的影响。首先，我国的政府角色错位和观念滞后。我国政府虽然经过多次改革，但仍然没有完全实现从"划桨"到"掌舵"的职能转变，全能政府色彩依然很浓，服务意识淡薄。官本位思想比较严重，将政府视为社会管理的唯一中心，习惯于自上而下的集权方式，较少采取合作、互动的方式。在公共政策的制定上缺少透明性和回应性，责任不明， 法律 和其他监督体制很难对其产生有效的制约，特别是自由裁量权的过大甚至乱用，等等。这些都与治理理论中对政府的要求相差甚远。