经济学论文：俄罗斯“叫停”部分高校分校的动因分析

 【摘要】虽然俄罗斯政府将教育定义为"商品"，使教育产业市场化发展的空间越来越大，但俄罗斯政府决策层却认为国立和私立大学的一些分校的办学条件差，教育质量得不到保证，会影响俄罗斯未来社会的发展。俄罗斯教育产业市场的相关经济数据表明，转型后的俄罗斯是一个充满矛盾的集合体，俄罗斯教育产业的快速市场化就孕育发展在这个充满矛盾的集合体中，"叫停"部分高校分校是种必然。 
【关键词】俄罗斯；教育市场化；质量问题；动因分析 
   目前，在俄罗斯，约有10％的大学因办学条件差等原因而达不到教育质量要求的标准被亮"红牌"。分校大都存在教室拥挤、设施不完备，授课教师资源不足且同时在多所学校兼职而使教学质量大打折扣的问题。俄联邦教育和科学监督局计划关闭一批国立和私立大学的分校，将有近百所分校被关闭。同时，自2004年9月起，俄罗斯开始禁止高校开办分校，并对现有的各高校分校展开教育质量大检查，不合格的专业、分校在关闭后，学生将被安排到其它大学继续学业。俄罗斯教育界长期以来把教育看成是一种社会公益事业。认为，如果以纯市场化的态度来对待教育会有害无益，这将使教育与受教育变成一种纯买卖关系，社会公益事业的教育，将脱离民族特有文化发展的基础，这是俄教育界的普遍看法。因教育质量问题而"叫停"部分高校分校为转型后走上市场的俄罗斯教育行业敲响了警钟，也为我们中国高等教育的发展树起了一面镜子。问题的出现不是偶然的，这里有社会因素的作用，也有经济因素的作用。 
一、 教育经费短缺促使有偿教育发展 
苏联解体后，转型期的俄罗斯教育机构类型主要有三种形式：（1）国立的，由国家财政拨款提供教育经费为主；（2）地方的，地区财政预算办学为主；（3）非国立（即私立的），自己解决经费为主，政府资助为辅，其中学生学费占很大比重。[1]教育经费的来源主要有： 
（一）国家财政预算拨款 
   为了保证全程的义务教育，实现教育的非垄断化，转型后的俄罗斯在义务教育阶段一直采用教育券（образовательный сект），即实行教育机构按人头拨款制度。联邦政府将教育拨款以教育券或教育支票(образовательный чек)的形式一次性直接拨给学生以完成全过程的义务教育。每一个俄罗斯公民都可获得教育支票或教育券。这种教育券或教育支票共有两张，一张用于学前(包括托儿所)教育，一张用于义务教育(从一年到十一年)。教育券或教育支票本身是没有面额的，其具体数额由政府根据当年的经济发展状况确定。通常都是将支票下发给接受学前阶段教育儿童家庭所在地的教育管理机构，由当地教育管理机构将其兑换成一定的教育经费。学校教育阶段的教育券或教育支票可以随学生下发给任何一所接收该公民的学校，不受地点、学校所有制形式(国立、私立、社会办学)和学校类型的限制。教育券或教育支票在国家统一监督下，由地方教育管理部门发放，政府根据学校所得教育券或教育支票数量拨付当年的教育预算经费。也就是说，学校经费的多少直接取决于教育券或教育支票的数量，也就是直接取决于学校的声誉和办学的质量。 
（二）教育基金 
   教育基金是俄罗斯政府教育预算经费外的一种补充形式。基金组织机构是由政府部门牵头组成的一种专项教育资金募集、发放管理机构。目前俄罗斯主要有"俄罗斯培养干部民族基金"、"俄罗斯教育部教育支持与发展基金"、"俄罗斯教师支持基金"等基金形式，目的是吸引额外资金，以保证俄罗斯培养具有国际竞争力人才的需要。但由于受俄罗斯整体经济形势发展的制约，教育基金对教育的支持力度还是有限的。 
（三）世界银行贷款 
   获得世界银行贷款是俄罗斯教育筹资的基本途径之一，这些资金多被用于发展俄罗斯不同层次的教育体系。俄罗斯曾经有过一段时间把利用世界银行贷款来发展教育看成是"天上掉下来的馅饼"。但"天上掉下来的馅饼"岂有白食之理。申请获得世界银行贷款要有一整套设计合理的严格审批程序。近年来俄罗斯向世界银行申报的贷款设计多为急功近利型的论证方案，被审查通过的寥寥无几。当然也有成功的范例。 
在俄罗斯目前条件下，教育筹资的另一途径是获得联邦储蓄银行的贷款。但事实上，这还仅仅停留在探索阶段上，因为俄罗斯储蓄银行的贷款偿还期限很短,且贷款税率比世界银行还高，真正运作起来困难重重，俄罗斯的各教育部门也只好望而却步。 
（四）企业资助与投资 
   企业对教育的资助是教育经费的又一补充来源之一。俄罗斯最大的尤科斯石油股份公司每年拨出高达5千万美元的巨资用于社会各种公益项目。据统计，尤科斯公司及总裁霍氏（М.Ходорковский） 个人对社会公益事业的资助占俄罗斯所有社会商业计划的20%。霍氏是俄罗斯商人中几乎唯一对俄罗斯教育给予实际资助的人。投入3亿卢布在全俄各地开设了37家中小学教师计算机因特网培训中心；每年赞助俄罗斯国立人文大学1．5亿卢布；支付9千万卢布用于"新文明青年组织"建设。同时还有9千万卢布用于支持教育机构的基建及大中小学校舍的维修。霍氏的被捕引起各界的担忧。根据协议，2003年底尤科斯公司支持的俄联邦教育因特网在契尔克斯克、萨列哈尔德、马格尼托戈尔斯克开设3个新的网络教育中心。到2005年全俄将有50个网络教育中心，将有5千万俄罗斯教师在这里接受培训。[2] 
  （五）有偿收费 
   靠收费解决国家预算经费的不足，是俄罗斯高等教育机构不得已而为的一种策略。俄罗斯的教育收费最早出现在高等教育领域，刚开始是由高校内建立各种培训中心及开设热门专业，如法律、经济，管理等，开设短期技能培训班，干部进修班，其初衷是想以短而快的形式解决暂时经费困难。但事与愿违，这些暂时性的筹措教育经费的短期行为措施目前已经演变成一种不可或缺的招收自费大学生的收费制度，已成为俄罗斯大学稳定的经费来源。 
俄罗斯大学实行学分制。视专业不同，本科学制4-5 年，硕士生2-3 年，博士3年。不同层次的高等院校的收费标准各不相同。如，俄罗斯人民友谊大学平均每人每年的学费为2 千美元（约1.5万元人民币），莫斯科国立罗蒙诺索夫大学平均每人每年的学费为4 千美元（约3万多元人民币）。除第一年增加必要的手续费用外，还要加上食宿费、医疗保险等追加费用。 
（六）留学生收费 
   为解决教育财政困难，也为吸引国外优秀人才，2003年8月12日俄联邦政府通过了《关于修改学位授予条例》的第490号令。将2002年1月30日发布的政府74号《学位授予条例》中的第40条中的"俄罗斯公民"改为"自然人"，将外国公民列入"自然人"的范畴。俄罗斯经鉴定后承认所有国家颁发的文凭，向所有国家的公民打开了留学的大门。