经济学论文：解析俄罗斯与IMF的合作关系

 　　[ 内容 提要]俄罗斯作为国际货币基金组织(IMF)的成员国，在享有自己相应的权利和义务的同时，又受到该组织的制约，双方的合作关系一直是在磕磕绊绊中 发展 的。本文以俄罗斯加入国际货币基金组织10年采双方相互关系的发展变化为基点，一方面， 分析 这种发展变化的过程和原因以及双方合作关系的主要特点；另一方面，着重分析俄罗斯加入国际货币基金组织的有利因素和不利因素。在此基础上，对国际货币基金组织在援助俄罗斯过程中出现的 问题 以及双方的合作关系发展状况，提出了自己的看法。  
 　　  
 　　 [关键词]俄罗斯与IMF；相互关系；合作与制约  
 　　  
 　　到2002年6月，俄罗斯加入国际货币基金组织(IMF)已满10年。虽然早在苏联时期就开始加入IMF的谈判，但由于西方一些主要国家的反对，直到1991年底解体之前，苏联加入IMF始终未能如愿以偿。随着苏联的解体，独立后的俄罗斯于1992年6月便加入了IMF，而且同年就获得了IMF的第一笔贷款。在上世纪90年代，IMF向俄罗斯提供的贷款总额为321亿美元。  
 　　  
 　　俄罗斯与IMF相互关系的若干特点  
 　　  
 　　总的来看，近十多年来俄罗斯与IMF的相互关系既不断发展也时而出现障褥。但由于IMF是重要的国际 金融 组织，在世界 经济 发展中具有举足轻重的作用，尤其是向经济转轨国家提供大量的贷款，以支持其经济改革和向市场经济转轨，俄罗斯出于自身经济利益的战略考虑和经济转轨的需要，一直努力协调并改善与IMF的关系，使IMF对俄合作的信心增强并做出政策调整。国际货币基金组织总裁克勒于2001年10月第一次访问俄罗斯的前夕就强调要改变对俄罗斯的信贷政策。他在谈到IMF与俄罗斯的关系时说："转折关头已到：IMF已经可以作为可信赖的顾问，而不是拨款的来源……我们认为，俄罗斯的 现代 经济趋势不会由于世界能源价格的可能下跌而发生改变。"他还指出："如果有必要，IMF是会支持俄罗斯的"。  
 　　  
 　　有资料认为，加入国际货币基金组织促进了俄罗斯的经济稳定并推动了经济改革，因为20世纪90年代初期俄政府制定的经济纲领吸纳了IMF专家和顾问们关于采取激进改革的建议，从而在90年代后半期有效遏制了恶性通货膨胀，稳定了卢布汇率，消费价格的上涨速度由1994年的307．6％下降到1996年的47．7％和1997年的14．7％。而我们则认为，这种认识失之偏颇。事实上，虽然国际货币基金组织不遗余力地参与俄经济纲领的制定，试图推动俄经济改革，但是它的"药方"往往并不灵验。俄学者认为，俄罗斯货币体系陷入混乱，就与IMF不无关系，因为俄罗斯于1992年实行的价格全面自由化，就是按IMF的"药方"进行的。而且，"在巨额财政赤字和生产下降的情况下，广大人民群众在极短的时间内都变成了假百万富翁。通过恶性通货膨胀和卢布改值而使居民储蓄化为乌有，这是俄罗斯实行'休克疗法'所付出的 社会 成本"。  
 　　  
 　　另-方面，也是更为重要的，国际货币基金组织通过对俄的贷款，对其提出苛刻的 政治经济条件，试图控制俄罗斯及其经济转轨方向。1995年，俄政府决定通过发行国债和使用127亿美元的外国贷款这两种形式来弥补财政赤字。为了能够从IMF得到68亿美元的贷款，俄在与IMF的谈判中被迫接受了其提出的诸如继续推进市场改革、改变财政货币政策、加快私有化和贸易自由化进程、遏制通货膨胀、取消能源出口限额和许可证制度等干涉国家经济主权的一切条件。不仅做出重大让步和妥协，而且付出了沉重代价，"以使国际货币基金组织感到满意"。而实际上，虽然俄罗斯一再屈从于IMF,且不得不按照IMF的指挥棒转，但俄的举动和表现并未能使国际货币基金组织感到满意。直到后来叶利钦总统宣布取消专项出口制度，取消一切出口限额和一切关税优惠，IMF才认为俄罗斯确有合作的诚意。此后，直至1998年8月俄罗斯金融危机爆发前，IMF向俄提供了多项较大数额的贷款。但在贷款协议中都对俄规定了严格的具有"威慑性的"条件，如在IMF限定的时间内取消石油和天然气出口税等。  
 　　  
 　　尽管如此，金融危机爆发后，IMF对俄提供贷款的数额还是较前明显减少了。虽然在金融危机之初IMF曾表示可以向俄罗斯提供总额达226亿美元的资金援助，但这项援助计划后来由于美国态度的改变而未能付诸实施，以至1999年初IMF一度中止了对俄的贷款。直到1999年7月，IMF才又正式决定要在一年半的时间内向俄提供45亿美元的贷款。但俄能否取得贷款要视其满足IMF提出的一系列苛刻条件的程度而定。这些条件包括：增加用"活钱"付款的比重，这个比重在动力和供热与供水部门达40％，在铁路运输部门达65％；修改 企业 和银行破产法；改革俄罗斯银行，使其业务更具透明度；对俄罗斯储蓄银行和所有预算外基金进行独立国际审计；实行公用事业改革，使公民支付的住宅公用事业服务费达到住宅公用事业服务的实际价值；实行土地改革，通过并实施能够保证土地自由买卖的 法律 ，等等。此外，在20世纪90年代，俄罗斯与IMF的信贷关系实际上形成了一种公式化的程序，俄政府每每要与IMF协调经济纲领和规划，才能获得一定数量的贷款。即使从IMF那里得不到实际资金，IMF甚至也要求俄罗斯与其协调经济纲领和规划，而且规划的控制权时常掌握在IMF的手中。  
 　　  
 　　自2000年起，俄罗斯与国际货币基金组织的关系进入了-个新的发展阶段，其突出特点有二：-是不仅IMF对俄贷款和提供贷款的程序有所改变，而且将提供贷款与俄罗斯的外债重组结合起来。二是注意稳定俄罗斯的外汇金融状况。例如，出于外债重组的考虑，俄2001年预算拟从IMF获得17．5亿美元的贷款。实际上，由于石油价格上涨和国际收支平衡等有利因素，俄罗斯完全可以通过增加出口来获得足够的财政收入，本来用不着贷款，但如果IMF同意支付贷款，这对于俄与巴黎俱乐部进行债务重组的谈判是至关重要的。因此，俄竭尽全力争取IMF的贷款。2001年2月IMF同意向俄罗斯提供贷款，但条件是俄政府必须按照国际货币基金组织提出的标准和要求实行一系列改革，特别是提高财政的透明度。鉴于IMF的苛刻贷款条件，俄政府副总理兼财政部长库德林表示，俄罗斯考虑了自己的能力，认为2001年可以不需要IMF的贷款，因而决定不接受其附加政治经济条件的贷款，不与其签订2001年的合作协议，从而避免处于IMF的经常性监督之下。这表明俄罗斯想竭力摆脱IMF的左右和控制。虽如此，库德林2001年2月在会见IMF代表团团长时，仍建议与IMF共同制定2001-2003年相互关系的长期经济纲领。俄方认为，虽然IMF决定2001年不向俄罗斯提供实际资金，但双方还可以进行"预防措施贷款"的谈判。尽管这种贷款实际上只有在经济形势急剧恶化和石油价格下跌的情况下才能使用，但签署贷款协议本身在关键时刻对俄有好处，因为俄在2003年偿债高峰到来时应偿还外债190亿美元，如果有与IMF协调的经济纲领和贷款协议，就可以同有关的债权人尤其是巴黎俱乐部进行外债重组谈判。  
 　　  
 　　国际货币基金组织2001年关于俄罗斯经济的报告也指出，尽管俄罗斯保持了强劲的收支平衡势头，但近3年内其收支平衡还将出现"财政缺口"，因此，俄罗斯经济若没有国际货币基金组织的贷款和外国的财政援助就难以正常运转。而且，用国际货币基金组织总裁克勒的话说，"俄罗斯是从卢布的低兑换率和很高的石油价格中得到了好处。如若经济增长没有结构改革做保证，俄 目前 国内出现的经济增长的持续就得不到保障"。  
 　　  
 　　尽管俄罗斯与IMF的关系时有麻烦，普京总统于2001年10月11日在克里姆林宫会见克勒时表示，俄希望在现有基础上同国际货币基金组织改善和发展建设性的合作关系。他还指出，俄罗斯认为，同国际货币基金组织的合作是俄罗斯经济稳定和融入经济全球化进程的实际步骤和重要保证。而且俄罗斯与IMF的合作已经进入-个新阶段，这-阶段的特点是，俄罗斯可以不借助于IMF的贷款而独立制定计划。俄罗斯还打算不借新债来偿付一部分外债。不仅如此，普京还明确表示，俄准备于2001年开始提前偿还IMF的贷款。克勒称俄的这一举动是重要和及时的，有助于国际货币基金组织保持国际金融的平衡。他认为，俄罗斯的经济增长不可逆转，因此俄罗斯没有财政援助也照样行得通。而且这种经济增长越是稳定，卢布就会越快地成为IMF的结算货币之一。他还认为，俄罗斯不必付出特殊代价就能度过2003年的偿债高峰。有资料显示，截止到2002年1月1日，俄欠IMF的债务总额为75亿美元，而2002年全年应偿还15亿美元。当年的前7个月，已累计偿还了8．5亿美元，8月份又分三次向IMF偿债。而且俄决定向IMF提前偿还将于2003年到期的27亿美元的贷款。