经济学论文：世界最大的就业战争

 　　在 中国 劳动力供给远大于需求的情况下，劳动力市场愈来愈灵活，劳动力流动性愈来愈大，就业竞争就会愈来愈激烈，如同世界上的最大就业战争;从中长期来看，中国城镇可能处在一个较高的失业率水平，如7%～8%甚至更高;正规部门下岗职工实际累计在4000万人以上;中国城镇正在出现"妇女大裁员 时代 "，约有1100万女性职工下岗;大学本科、专科和高中文化程度者求职就业比例只有71～73%；35～44岁者求职找不到工作的比例为37%;估计2002年城镇实际失业人员约1900万人左右;然而今年实际能够创造的就业岗位可能在400～500万之间。   
　　世界最大的就业战争   
　　中国是世界上人口最多的国家，且在不断增长。这一基本国情决定了历届政府始终需要优先重点解决3个基本 发展 问题 ：第一是吃饭问题，为占世界21%的人口提供粮食与食品需求，保证粮食与食品安全；第二是就业问题，为占世界26%的劳动力提供就业机会，包括正规和非正规就业，固定与临时就业，全时与部分时间就业等多种灵活就业机会；第三是养老问题，为占世界1/5以上的老龄人口提供基本 社会 保障，保证他们能够安度晚年充分享有 经济发展成果。   
　　经过20多年的努力，中国已经成为世界上最大的农产品生产国和消费国，各类主要农产品增长超过总人口增长，人均谷物、蔬菜和水产品生产量和消费量都超过了世界人均水平(美国农业部，2002)。进入90年代下半期农产品供给大大超过农产品需求，可以说中国已经基本解决了在较低收入条件下13亿人口的吃饭问题，尽管农业还存在一些大问题，如农业结构调整速度过快和农产品市场开放速度过快，会引起国内粮食生产大滑坡，农民农业收入下降，但这已经不是当前和今后经济发展的主要矛盾，因为农民收入也很难靠农业生产来提高。现在中国最突出的经济发展矛盾是就业问题，同时也是最不稳定的社会矛盾。那么如何判断我国的就业形势？就业压力是什么含义？我的基本判断是:中国就业形势十分严峻，就业竞争越演越烈，堪称为"世界最大的就业战争"，解决这一问题也是世界最大的发展难题。   
　　一、我国实际劳动力供给量愈来愈大，形成迅速增大的就业压力   
　　第一、新增劳动年龄人口进入高峰期，达到1000万人。根据国家计委提供的资料，2001年新增劳动年龄人口1100万人，2002年达到1400万人；按劳动参与率70% 计算 ，2001年新增劳动力800万人，2002年近1000万人。1998～2000年期间我国净增劳动力就业人数(指新生就业劳动力减去退出劳动力)1193万人，平均每年只有400万人。估计今后几年新增劳动力实现就业的比率在40～50%之间。   
　　第二、我国城镇新增劳动力超过540万人，实现就业比率十分低下。其中大专以上毕业生约130万人，高中毕业就业人员200万人，农转非就业人员180万人，而城镇主要实际吸纳新增就业人员在300万人左右，占新增劳动力供给量的56%，其余人员转入登记失业人数之中。1998～2000年期间我国城镇新增就业人员约596万人，平均每年只有200万人，实现就业比率只有40%多。   
　　第三、城镇登记失业、下岗失业和其他失业人员越来越多，已达1900万人。根据有关部门数据，2001年全国城镇登记失业人员(680万人)和国有 企业 下岗职工(500多万人)为1200万人，2002年约1400万人左右；如果按照国际劳工组织的失业定义，若加上国有事业单位、城镇集体企业与事业单位、大专以上和高职毕业生以及农民工失业者，我们估计2001年城镇实际失业人员约1900万人左右，2002年也在1900万人左右。近年来下岗职工再就业率持续下降，由1998年的50%将至为2001年第三季度的19%。按再就业率30%计算，这些失业人员可能就业的只有540～570万人。   
　　第四、来自大批量的 农村 劳动力进城务工，每年新增人数在800～1000万人。据农业部调查统计，2001年全国农村外出打工人员为7800万人，比上年增长15%。我们估计这是农民外出打工的下限，其上限有可能在1亿人以上。如果按10%的增长率计算，每年进城(包括本县、本省和外省)需要打工的农村劳动力供给量也在800～1000万人之间。   
　　第五、大学生就业与失业开始出现新的问题。根据 教育 部提供的数据，2001年全国大学本科毕业生初次就业率为70%，待业率为30%，约34万人待业；2002年预计37万人待业；2003年为52万人；2004年为69万人；2005年为79万人。2001年大专、高职毕业生初次就业率为40%，待业率为60%，2002年约80万人待业。   
　　20世纪80年代和90年代上半期，每年就业压力主要来自城镇新增劳动年龄人口、200～300万登记失业人员、几百万进城农民工，就业供给量在1000万人左右。但是到了90年代下半期，三方面的就业压力都增大了，原有就业矛盾一个都没有解决，又出现了新的就业矛盾。若剔除重复计算的部分，以上5大新增就业供给量约在2000万人以上，比5年前扩大了一倍以上，今后还会愈来愈多，就业压力愈来愈大。政府提出的新增就业目标是800万，而实际能够创造的就业能力可能在400～500万之间。在城镇劳动力的供给远远大于劳动力的需求是我国城市劳动力市场的基本格局。