财政税收论文：居民生存状态经济学分析

 海南陆续启动并深化特色经济、旅游资源开发、国际旅游岛建设、生态文明村建设、城镇化、政府转移支付、"外部扶贫供血"等发展措施，逐步改善黎族居民的生存状态。为了全面建设小康社会、和谐社会和实现共同富裕，需要积极研究海南黎族居民的生存状态，大力发展黎族经济。

一、少数民族居民生存状态的国内外研究综述

无论是在民族自治地区还是非自治地区，无论是在城市还是在农村，无论是以农民工、临时工、自由职业者、企事业单位正式工或公务员、待业者等身份出现，少数民族居民都是比较特殊的群体。国家出台各种政策，积极发展少数民族经济，提高少数民族待遇，改善少数民族居民的生存状态，加强民族团结与实现民族融合。国内外对少数民族居民生存状态的研究文献比较分散，基于经济学、政治学、社会学、教育学、文化学等视角不同，各研究领域及观点的差异较大。这里仅从经济学的角度简要综述。(一)国外研究现状。A．伯格森(1938)、P．萨缪尔森(1947)、K．阿罗(1951)等在现代经济分析中引入社会福利函数，用社会福利曲线来解释人们的生存状态。这个社会福利是社会所有个人购买的商品和提供的要素以及其他有关变量的函数，这些变量包括所有家庭或个人消费的所有商品的数量，所有个人从事的每一种劳动的数量，所有资本投入的数量等。后续的西方学者运用这些概念来描述印第安人的生存状态，并建议政府实施相应政策来提高印第安人的福利水平。比如，有学者提倡在美国少数民族地区实行就业促进政策，实施印第安人雇佣补贴等(李敦详，2009)。但也有学者对少数民族地区提倡文化保护与少数民族利益保护，而非追求经济发展，建议政府在经济上直接帮扶当地少数民族居民(JonathanB．Taylor，Josep．P．Kalt，2010)。欧洲发达国家长期实施高福利政策，以此来缓解社会矛盾，改善各种居民(包括本地居民及少数民族居民、外来居民)的福利待遇，但此举是造成严重财政赤字的主要原因之一。科斯(1960)、威廉姆逊(1963)、阿尔钦(1972)、德姆塞茨(1972)、张五常(1991)等系统阐述了新制度经济学的基本观点，引入交易费用理论、企业组织与产权理论等来解释各种居民的经济交易关系，引入公共选择理论解释各种居民选举权对政府决策的影响。后续学者扩展和运用这些理论逻辑来分析少数民族的产权关系、法律关系、政治选择权等，许多论述涉及少数民族生存状态的分析与评价。(二)国内研究现状。我国学者对少数民族居民的生存状态积极关注。施正一(1997)研究少数民族经济的发展问题，提出各种促进少数民族就业、开发少数民族人力资本、提高少数民族收入水平的策略。张培刚、谭崇台(1997)提出，通过推进城镇化来统筹城乡区域协调发展，逐步缩小城乡区域差别，加速发展少数民族经济。陈达云、郑长德(2005)对少数民族地区的经济发展作了比较全面的实证分析与对策研究，特别指出要以科学发展观为指导，发挥地区比较优势，实施空间集中化战略，实现民族地区的跨越式发展。程国栋(2005)、董文华(2010)等描述GNH(国民幸福总值)指标，认为应以科学发展观为指导、以和谐生态为原则、以追求人们的幸福为目标发展少数民族地区经济。李忠斌(2004)、郭京福(2006)、李文庆(2009)、张斯琴(2011)等认为要大力发展少数民族特色经济，通过特色畜牧业、养殖业、种植业、文化产业等的发展，借助"农村农户+城市企业+外部市场"的模式来深度开发优势资源，提升少数民族产业层次，提高少数民族的收入水平，改善生存状态。当前，海南国际旅游岛建设作为国家发展战略来实施，将实现以旅游业为龙头的现代服务业的加速发展，并有利于提升海南特色经济、海洋经济、现代农业、现代工业、现代商业、旅游生态产业、新技术产业等产业层次，进而通过一系列带动与辐射效应加快海南少数民族经济的大发展，能从经济层面促进少数民族就业、提高少数民族居民素质、改善少数民族居民的生存状态。基于此，需要不断地总结与推广各种成功的实践经验。

二、海南黎族居民生存状态的经济学分析逻辑

海南黎族居民主要居住在海南岛的中南部，黎族中84．7%分布在实行民族区域自治的琼中、保亭、白沙、乐东、昌江、陵水6个自治县和享受民族自治地方政策待遇的三亚、通什、东方3市，少数散居于万宁、儋州、琼海3市和屯昌县等。从经济学的角度，要比较完整地分析海南黎族居民的生存状态，需要完成如下三个方面研究:一是运用科学有效的方法测定与衡量黎族居民的生存状态;二是考察与研究黎族地区经济、社会发展中存在的主要问题;三是在上述研究的基础上，提出改善黎族居民生存状态的政策建议。从经济学研究方法来看，主要运用规范分析、实证分析、定性分析、定量分析、调查研究、经验总结、科学抽象等方法来对黎族居民的生存状态进行综合研究与分析。各种研究方法的关系如图1所示;各种综合研究与分析的基本框架如图2所示。

三、运用统计指标测定与衡量海南黎族居民的生存状态

拟定并统计如下指标(见表1)来综合测定与衡量黎族居民的生存状态，这些指标偏向对经济增长、社会发展的相关因素进行综合反映及其分析:(一)反映经济增长的指标。比如，少数民族地区经济增长率、贸易总额占GDP的比重、少数民族人均GDP、人均可支配收入或纯收入、人均消费水平、人均储蓄水平、贫困人口比重。(二)反映城镇化水平的指标。比如，少数民族城镇人口比例、非农化水平。(三)反映信息化程度的指标。比如，万人电话普及率、万人电脑普及率。(四)反映科技水平的指标。比如，万人工程师人数、Ｒ＆D经费占GDP的比重、科技进步贡献率。(五)反映人口素质的指标。比如，公共教育经费占GDP的比重、万人中大学生人数、成人识字率。(六)反映生活质量的指标。比如，恩格尔系数、人均预期寿命、城市人均居住面积、社会保障覆盖率、城镇居民最低生活保障率、医疗卫生投入占GDP的比重、环保投入占GDP的比重、深林覆盖率。从表1各项统计指标来看，海南黎族地区平均水平总体上都低于全省平均水平，并偏离发展目标值，差距明显。可见，黎族居民的生存状态需要提高、改善的空间比较大。

四、客观对待海南黎族地区经济、社会发展的主要问题

(一)需要客观审视黎族地区的发展差距。无论从历史还是从现实考察，由于自然条件、人文环境及历史过程的综合作用，使得少数民族地区在人口、社会、经济及技术等方面发展不平衡，与发达地区的差距比较明显。就海南而言，黎族地区远离经济、政治和文化核心地区，交通不便、信息闭塞，没有强有力的产业支撑。事实上，由于历史、社会和自然条件等原因，海南黎族地区产业发展滞后、产业结构层次低，二元经济结构特征明显，经济体系的整体造血功能较弱，资本形成不足，城镇化水平低，收入水平低。与此相联系，伴随着落后的经济状况，黎族地区科技、教育等落后，社会发展相对缓慢。(二)需要重新认识和定位"向东倾斜"的优惠政策。虽然国家在少数民族地区实行了一些旨在扶贫救困的特殊政策，但国家各种优惠政策总体上一直在向东部沿海地区倾斜。比如，给予特区、开放城市、开发区等不同层次的优惠待遇，扩大项目审批、外汇留成、信贷等权限，批准多家商业银行、股票交易所、商品交易所等，这对于沿海地区增加资本积累、吸引外资、产业发展、活跃市场等起到非常大的作用。与此相应，海南虽然属于沿海地区，但起步较晚，实际上是沿海的"边缘地带"，而黎族地区得到的优惠发展政策，除了"撒胡椒面"式的扶贫开发以外，其他优惠政策也较少或者较慢。(三)现实政策因素的负面影响需要消除。黎族地区长期以来为发达地区提供原材料和初级产品，而原材料、初级产品与黎族地区所需工业品的比价并不十分合理;科技政策和人才管理政策方面存在局限性，致使黎族地区人才和资金严重外流;在市场经济转型过程中，黎族地区体制创新缓慢，经济增长方式转变较慢，没有将自然资源优势转换为真正的产业优势，单一产业结构不合理，配套产业发展不足，长期处于竞争劣势，但又没有及时实施合理的政策来扭转这些劣势，相反实际上是在放任这些劣势。

五、改善海南黎族居民生存状态的政策建议

(一)建立多层次、多元化的经济发展模式。综合考虑，因地制宜，分类实施扶持黎族地区的特殊优惠性政策，比如财政转移支付、开发式扶贫、金融特殊支持、生态文明建设等。积极发展黎族特色经济，通过特色畜牧业、养殖业、种植业、文化产业等的发展，借助"农村农户+城市企业+外部市场"的模式来深度开发黎族地区优势资源，提升产业层次，提高黎族居民的收入水平。(二)改善黎族地区交通基础设施。交通不便，城镇基础设施落后，这是制约黎族经济发展的重要障碍。只有改善黎族地区交通基础设施，才能扭转不利局面。海南中线高速、横贯东中西的高速网干道、西线高铁等的开工建设，配合地区城镇道路建设，将强有力地改善基础设施状况，从而为黎族地区的产业发展提供强有力的支撑。(三)加速黎族地区旅游资源开发，全面发展与提升旅游产业。海南国际旅游岛发展战略的实施为黎族地区发展旅游业提供了历史性机遇，黎族地区的特色地貌及生态旅游、民族文化风情旅游等具有非常客观的发展与提升前景。需要重点构建特色鲜明的黎族区域旅游框架，培育与提升能突出自身优势的特色产品、特色品牌，从而形成具有竞争力和生命力的黎族特色旅游经济。(四)加快黎族地区的城镇化步伐。城镇化的经济特征是产业集聚、资本集中与资本扩张，城镇化为人的全面发展提供了巨大的潜在机会，包括促进经济发展和提高人民生活水平，推动公共服务的普及以及提高公共服务质量，推动社会治理的完善，推动信息化建设，缩小城乡和地区发展的差距，等等。正如李克强总理(2012)指出:中国已进入中等收入国家行列，但发展还很不平衡，尤其是城乡差距量大面广，差距就是潜力，未来几十年最大的发展潜力在城镇化;推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民;要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为"造城"，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。(五)积极发展黎族地区金融产业。黎族地区的民族特性促使本地商业银行、本地保险业务等更能让黎族居民相信和接受其相关的金融业务。商业银行、保险公司的建设要根据黎族地区的特色产业来选择相关的发展战略以与相关市场定位，业务的特性需要符合黎族地区的特殊性，要有适当的变通，积极融合在当地民族政府出台的发展政策中。(六)加强人才发展战略，培育高素质人才，提高黎族整体素质。以人力资源开发和能力建设为核心，以发展职业教育和加强实用技能培训为重点，建立健全结构合理的各种层次的教育体系，符合黎族地区产业发展的实际需要。党和国家要多途径积极促进黎族人口现代化进程，实现少数民族地区人口、经济、社会、资源环境的可持续发展。