财政税收论文：基层财政专项支出监督管理研究

 摘要：本文阐述当前我国基层财政专项支出监督管理工作中存在的问题和解决这些问题的对策，旨在推进基层财政专项支出监督管理工作的顺利开展。

关键词：财政专项支出；问题；对策

一、基层财政专项支出的内涵及推进基层财政专项支出监督管理的重要性

(一)基层财政专项支出的内涵

所谓基层财政专项支出，是地方各级政府财政部门下拨的具有指定用途、特殊用途的资金支出。这些资金支出要求专款专用、单独核算，不允许挤占和挪作他用。目前，专项资金支出也被称做专项支出、项目支出等。

(二)推进基层财政专项支出监督管理的重要性

基层财政专项支出是地方各级政府财政支出管理的重要组成部分，因此，基层财政专项支出监督管理同样具有重要作用。基层财政支出监督管理对保持财经秩序、维护财经法律的权威性，保证财政资金对社会发展的宏观调控都具有重要作用。

二、基层财政专项支出监督管理中存在的问题

目前，我国基层财政专项支出监督管理进展顺利，取得了一定的成效，但还存在着很多的问题：

(一)基层财政专项支出监督管理制度不完善，监督管理难度大

目前，我国基层财政专项支出监督管理的制度还不完善，监督管理办法不完备，多年来监督依据只有：《会计法》、《预算法》、《政府采购法》、《行政处罚法》等，这些法律法规有自身的局限性和原则性，造成基层财政专项支出监督管理检查仍然倾向于突击性专项检查、例行公事的日常检查，不能对专项资金支出的各个环节进行事前、事中、事后的全方位监督，这样就增加了监督管理的工作难度，影响了监督管理的权威性。

(二)对基层财政专项支出监督管理认识不到位，监督职能发挥不充分

作为财政的监督管理部门，由于工作量大，部分工作人员可能会因为缺乏主人翁意识、缺乏责任感,有消极懈怠的情绪，监督不自愿、不严格、不坚决，也可能有个别人为了个人私利，滋生腐败；同时被监督的部分单位由于对基层财政专项支出监督管理的重要性认识不到位，存在应付检查的消极思想，这些都给监督管理工作加大了难度。

(三)对基层财政专项支出监督管理的方法不规范

一直以来，我国基层财政专项支出监督管理由于受到财政监督职能等方面的影响，基层财政监督的理念不能与当前的经济体制相适应，监督管理模式单一，监督方法不规范。具体表现在：从基层财政专项支出监督的内容上看，主要是对公共收入的监督多，而对财政专项支出的监督少；对预算内的收入支出监督多，而对预算外的收入支出监督少；对财政专项支出的最终结果检查多，而对资金使用的全方位监控、跟踪少；从基层财政专项支出监督的方式上看，突击性检查和专项性检查多，而日常性监督少；从基层财政专项支出监督的环节上看，事后监督多，事前、事中监督少。

(四)对基层财政专项支出监督管理的处罚措施力度不够

对基层财政专项支出监督管理的处罚力度不够，主要表现为财政监督管理使用的行政手段较多，而法律手段较少。很多时候对违法、违规问题的处理也会受到人为干预，从而责任追究不到位，而出现重检查、轻处理的局面。同时相关监督的制度中已有的处罚手段较为单一、笼统，多为调帐、扣减经费、取消项目等，使个别单位抱有侥幸心理。

三、解决基层财政专项支出监督管理中存在问题的对策

针对基层财政专项支出监督管理中存在的问题，分别提出以下对策：

(一)建立健全各项规章制度，提高基层财政专项支出监督管理的法制化水平

解决基层财政专项支出监督管理制度不完善的首要措施，就是要提高财政监督管理的法制化水平，加快财政监督管理的法制化进程。首先，我国要加快财政监督管理的立法进程，改变法律滞后的现状。要由全国人大对财政监督管理方面进行立法，改变目前对违法违纪行为处罚无法可依的窘迫局面，提高财政监督管理的法律地位。其次，除现行的法规条例外，还应尽快出台财政监督管理的专业法律，明确财政监督管理的工作内容、工作范围、工作方法、相关义务和责任等具体事项，以此来确定财政监督管理的法律地位，更好地推动基层财政专项支出监督管理的进行，保证基层财政专项支出监督管理有法可依、有据可循。

(二)提高对基层财政专项支出监督管理的认识，促进财政监督管理职能的发挥

基层财政部门和相关的工作人员要提高对基层财政专项支出监督管理的认识，加大对基层财政专项支出监督管理的重视，牢固树立依法监督管理的正确思想，不仅要成立专门的财政监督机构，还要配备政治素质过硬、专业水平高、职业道德强的工作人员专门从事基层财政专项支出的监督检查工作。同时还要利用各种宣传手段、各种培训机会来提高全社会对基层财政专项支出监督管理工作的重视，借此推进财政监督管理职能的发挥。

(三)规范基层财政专项支出监督管理的方式，提高监督效率

目前，基层财政专项支出监督管理方法不规范，针对这种现象，要根据监督对象和单位性质的不同，对基层财政专项支出进行合理分类，采取不同的监督方式，从而提高监督效率，使基层财政专项支出监督管理步入科学、规范、合法的轨道上来。要改进基层财政专项支出监督手段，形成监督和管理并重，日常监督管理、专项监督检查、不定期抽查相结合的基层财政专项支出监督管理的新格局。财政专项支出监督管理也要立足工作实际，建立健全事前监督，事中监控、事后检查相结合的全方位的综合监督检查机制。

(四)严惩违法违纪行为，提高基层财政专项支出监督管理的处罚力度

对基层财政专项支出监督管理检查出来的违法违纪行为的处罚，是财政监督的重要环节。财政部门应该和纪检监察部门、公安司法部门等保持密切联系，同时建立、健全联合办案制度，把查处单位违纪和个人违纪相结合，把对单位的处罚和对个人的处罚相结合，加大对违法违纪人员的处理力度，做到有法必依、执法必严、违法必究，充分发挥处罚措施的震慑作用。

四、结束语

综上所述，基层财政专项支出监督管理工作在财政工作中占有重要地位，加强对财政专项支出的监督管理,不仅能够确保财政专项资金安全,也会提高财政支出管理水平,发挥财政的宏观调控作用。