经济学论文：阿根廷危机的教训与启示

 　　2002年伊始，阿根廷 经济 危机爆发，大规模的骚乱和激烈的政局动荡迫使政府放弃了比索盯住美元的货币汇率制度，国内外投资者对阿根廷的信心急剧下降。

　　应该指出的是，阿根廷不仅遇到了经济危机，而且还陷入了 政治 危机和 社会 危机。在这三种危机中，经济危机是主体，而经济危机的本质则是债务危机。

　　阿根廷危机的一些教训和启示，很值得其他一些新兴市场国家记取。

　　首先，适当的汇率制是决策的前提。在全球化 时代 ，由于国民经济与国际经济的联系越来越密切，而汇率是这一联系的"纽带"，因此，选择合适的汇率制度，实施恰当的汇率政策，已成为经济开放条件下决策者必须要慎重考虑的重要课题。1994年的墨西哥 金融 危机和1997年的东亚金融危机，在一定程度上都可以说是由汇率变动诱发的。阿根廷危机的原因之一，也与货币局汇率制度有关。因此，采用一种适合本国国情、有利于提高本国竞争力的政策，是非常有必要的。

　　毫无疑问，浮动汇率制不是十全十美，货币局汇率制也并非一无是处。 问题 的关键是，在实施某一种汇率制度的过程中，如何采取一些相应的配套措施，以便使这种汇率制度在有利的环境中运转。例如，香港和爱沙尼亚在实施货币局汇率制度时，很注意改善微观经济层面上的基本要素。而在阿根廷，不仅 企业 效益增长缓慢，而且劳动力市场也具有很强的刚性。此外，国际经验还表明，为了使货币局制度顺利地运转，国内经济应该有较多的活力，金融体系健全，财政纪律严格，而且它所盯住的货币必须是其主要贸易伙伴的货币。

　　在阿根廷，由于流通领域中的现金在减少，政府遂允许省一级政府印制并发行自己命名的代用券，用于政府开支或支付公共部门雇员的工资。例如，人口最多的布宜诺斯艾利斯省率先印制了10亿美元的一年期代用券。毫无疑问，这些"准贷币"虽然一时解决了流动性不足的难题，但对货币局汇率制度的破坏作用是很大的。一些经济学家指出，阿根廷的货币局汇率制度也不是严格意义上的那种货币局制度，因为政府允许1／3的货币基础(流通领域中的比索加上银行中的比索存款)可以用政府债券来支撑，以便使它具有一定的灵活性。

　　其次，必须注意利用外债的规模。阿根廷 历史 上曾遇到过两次较大规模的债务危机，第一次是在19世纪末，第二次是在20世纪80年代。虽然这两次危机都给阿根廷经济带来巨大的创伤，但是必须指出，举借外债本身并不是坏事，尤其在全球化时代，积极地举借外债已成为发展 中国 家决策者的一个明智选择。然而，外债的规模必须与本国的偿付能力相适应。遗憾的是，阿根廷没有从过去的危机中吸取教训，而是在90年代初实现经济复苏后再次举借了大量外债。更为不利的是，相当多的一部分外债不是投入生产部门，而是被公共部门用于非生产性目的。

　　阿根廷公共债务额相当于国内生产总值的比重不足50％，按照发达国家的标准，这一比重似乎并不高。但公共债务相当于出口的比重却高达5倍，此其一。其二，阿根廷的债务结构不合理，一是还本付息集中在2001-2004年，二是大多数债务采用固定利率，一般都在10％以上，从而使还本付息负担进一步加重。

　　正如英国《金融时报》所说的那样，除非一个国家的经济飞速增长，金融市场非常发达，否则不应该使债务负担达到如此重的地步。无怪乎有人认为，阿根廷的"兑换计划"是"死在债务和经济衰退手里的"。此外，阿根廷的教训还表明，在外资流入源源不断的时候，阿根廷早就应该努力提高国内储蓄率，并在经济改革之初，就应该把社会保障制度作为改革的重点。

　　第三，提高财政部门的稳健度也是维系经济安全的必要条件之一。阿根廷危机表明，庞大的财政赤字具有很大的危害性。

　　在90年代前期，阿根廷的财政状况还是比较好的。然而，从1996年起，情况就起了变化。一方面，90年代前期急风暴雨式的私有化结束后，私有化收入大幅度减少，而政府开支却得不到控制。另一方面，由于前总统梅内姆为了谋求第三次连任，不惜大幅度增加财政开支，对地方政府财政开支的增加也听之任之。正如英国《金融时报》所说的那样，阿根廷的政治家具有随意开动印钞票机器来满足政治需要的传统。其结果是，财政赤字不断扩大。曾经担任阿根廷经济部长的洛佩斯说过，在90年代，阿根廷的政府开支增长了150％，而经济仅增长了50％。而《拉美财政》杂志的一篇文章则认为，在过去的十年中，阿根廷的公共开支增长了1倍，财政赤字增长了6倍。

　　阿根廷财政收支严重失衡的根源在于财政开支负担过重。而财政开支得不到控制的原因与庞大的公务员队伍密切相关。阿根廷的总人口为3600万，而公务员人数则多达200万。这一比率不仅在拉美，而且在世界上也是比较高的。阿根廷的国会雇佣了1万人，阿根廷的省一级立法机关还雇佣了5万人。阿根廷的参议院有72个席位．众议院有257个席位。《纽约时报》的一篇文章指出，如果按照这一比率，美国的国会议员将多达2000人，而不是现在的535人。