经济学论文：中国与欧美政府经济职能演进的历史比较(下)

 　Different Historical Roads: Evolutions of Two kinds of Government Economic Functions

　　--A comparative study of government economic functions between China and the Western countries

　　【Abstract】 The evolution of government economic function in Modern China was different from the Western countries in three aspects. First, the start-points were different: China was a centralized state in Feudal society, while the Western countries were states of capitalist market economy. Second, thEir positions were different: China was a semi-colonization country, and the Western countries were colonist countries Third, they were in different stages of economic developments: China was still a developing country with behindhand economy, while the Western countries had been advanced industrialized countries. These factors have resulted in the great differences of government economic functions between China and the Western countries after 1949. Since 1978, the government economic function has changed fundamentally in China. China has established the market economic base and has set up the goal of transformation.

　　【Keywords】 government economic function / industrialization / catching-up strategy

　　【摘  要】 中国 近代政府 经济 职能的演进与欧美相比，一是起点不同：一个是资本主义市场经济国家，一个是封建主义中央集权国家；二是处境不同：一个是先发国家，处于殖民者地位，一个是后发国家，处于被殖民地化地位；三是经济 发展 阶段的不同：一个已经成为发达的 工业 化国家，一个还处于发展中的经济落后国家。因此导致了1949年以后政府经济职能的巨大差异。1978年以后，中国政府经济职能的转变发生了根本性的变革，中国已经建立了市场经济基础，并且明确了转变的目标和方式。

　　【关键词】 政府经济职能 工业化 赶超战略

　　（二）政府观念和职能由"自由"走向"统制"的阶段（1898-1949）。

　　这个阶段是指"戊戌变法"到1949年中华人民共和国成立前的50年。"甲午战争"的中国惨败，宣告了"中学为体，西学为用"观念和政策的破产，日本成功的经验证明了中国不仅需要在技术上 学习 西方，还需要从制度上学习西方。其中就政府经济职能变革来说，最重要的一条，就是不能再由政府"包办代替"，应该鼓励私人发展工商业。"戊戌变法"的失败只是封建顽固势力的"回光返照"，随后在国际和国内的压力下，清政府在1903年以后也不得不推行瓦解封建政权基础的经济和 政治 改革。特别是1905年日俄战争的结果，使国人咸认为"君主立宪"优于"专制"，推进了清末的"立宪"运动。虽然在"戊戌变法"失败至1911年辛亥革命期间，在改变现有政治体制上始终存在着"革命"与"改良"的争论，但是在改行资本主义经济制度上却是一致的，无论在政治上主张共和制还是君主立宪制，在政府经济职能方面，都是主张鼓励民间自由发展资本主义经济，限制政府干预经济的权力。

　　辛亥革命以后，清王朝被推翻，中国名义上建立了资产阶级共和国，但是这个政权却把持在带有封建性质的军阀手中。资产阶级在经济上的软弱，必然也导致政治上的软弱。政府的频繁更替和政治动荡，固然削弱了政府对民族资本主义经济的钳制，但是也无力维持 社会 的安定和秩序，无力制止军阀的横征暴敛，无力抵御外国列强的欺压，换句话说，无力为经济发展提供一个良好的环境。而后者对当时的中国来说，则更为紧迫。于是，以"巴黎和会"中国"丧权辱国"为标志，先进的知识分子开始寻找比资本主义自由经济和资产阶级"共和制"更有效的制度。在这种背景下，俄国的"十月革命"对中国产生了巨大的 影响 ，不仅导致了中国共产党的产生，也最终促成了孙中山建立强大政府、节制私人资本观念的确立。

　　资产阶级革命家孙中山"以俄为师"，改组了国民党。国民党于1928年形式上实现了大陆的统一。在其后的20年间，以下三个方面的因素推动了国民党政府对经济的大范围的直接干预。

　　（1）战争的因素。南京国民党政府统一中国后，即无日不处于外忧内患之中。在外忧方面，1928年就发生了日军阻止北伐的"济南惨案"；随后就有1931年的东北"九·一八"事变，1932年的上海"一·二八"事变，1935年的华北事变，1937年的"七·七"事变，日本灭亡中国的行动几乎一刻也没有停止。在内患方面，军阀林立、盗匪横行，军阀混战和共产党领导的土地革命此起彼伏，使得南京中央政府疲于应付。这种国家安全和政权危机，使得国民党政府 自然 要大力发展国防工业和重工业，兴修铁路、公路，并利用货币统一和改革的机会强化国家资本，控制有关国计民生的行业和物质，特别是战时的经济动员和统制，更强化了政府的经济职能和权力。

　　（2）政权本身的因素。南京国民党政府是建立于蒋介石背叛革命，镇压共产党和工农运动基础上的，因此，就政权的基础来说，它排斥了工、农、小资产阶级，甚至部分主张自由民主的资产阶级左翼，为了对抗共产党领导的广大人民群众，南京国民党政府就不得不依靠旧有的地主豪绅、军阀甚至地痞流氓和黑社会组织。这些人一方面不愿意变革政治，实行民主，因为这样会危及他们的利益；另一方面，他们又会搭政府的"便车"来捞取自己的经济利益，并为了捞取更多的经济利益而进一步扩张权力。国民党政府时期的苛捐杂税多如牛毛、大小官吏以权谋私、国家资本实际上变为"官僚资本"，就说明政府权力的扩张还有官吏自身的原因。

　　（3）观念的因素。从1912年孙中山建立南京临时政府，宣布资产阶级政治制度建立，实行鼓励私人资本主义经济发展政策，到40年代演变成国家资本居于统治地位，其间的巨大变化，除了前述的战争和政权本身因素外，关于政府经济职能观念的变化，也是一个重要原因。19世纪末到20世纪初，西方资本主义由自由竞争进入垄断阶段，其弊病日益暴露，最突出的是第一次世界大战。由此也使中国的先进知识分子对资本主义的私人占有和自由竞争产生了批判态度，孙中山思想的变化可以说很具有代表性，他的"平均地权"和"节制资本"思想即反映出对西方古典经济学将政府视为"守夜人" 理论 的根本修正，应该说这种强调国家在经济发展和社会分配中处于主导地位的思想，对后来的南京国民党政府产生了一定的影响。

　　更重要的是，南京国民党政府统一后不久，1929年就爆发了世界性的经济危机，此后，以美国的罗斯福新政为代表，强调国家干预的凯恩斯主义开始在西方流行起来，在这个背景下，德国、日本、意大利等则走上了法西斯主义（又称"国家社会主义"）道路，对国民经济实行"统制"。至于社会主义国家苏联，则走的更远，到1935年则建立了单一公有制和计划经济的体制。国家干预经济成为世界的主流。抛开国民党和共产党不说，就是在知识分子中，受西方和苏联的影响，绝大多数也主张中国应该实行政府主导型经济。1933年《申报》就中国 现代 化 问题 向社会各方面知名人士征文，在收到的26篇短论和专论中，绝大多数主张走受节制的资本主义或非资本主义道路。大体统计，主张走自由资本主义道路的仅1篇，倾向于社会主义方式的5篇，主张采取资本主义和社会主义两者之长，即混合方式的，有9篇，其余未正面或明确回答。 [7] 在30年代和40年代关于中国应该实行什么样的经济体制讨论中，绝大部分的学者，也都强调政府的主导作用。强调通过政府实施有计划的经济，强调发展国营经济。 [8]即使对国民党政府采取批判态度的马寅初也认为："我们不完全采用英美资本主义自由竞争的制度，亦不完全采用苏联社会主义一切国营的制度，乃提出一种混合经济的制度，官营 企业 与民营企业同时并进，完全用英美式的建设，是不合 时代 的需求，完全用苏俄式的建设，是非中国所能办到的；故不得已采用混合制"。[9]

　　上述思想可以说是孙中山"民生主义"思想的延续和发展。当时，无论是国民党、共产党，还是中立的学者，在强调政府主导作用和发展国营经济方面都是一致的，只是焦点集中在如何建立起一个代表人民利益的、廉洁有效的政府，正是在这一点，才是阵线分明的。

　　四、1949年以来政府经济职能的转变和 历史 启示

　　（一）建立和完善"全能"政府阶段（1949-1978）。

　　了解中国共产党民主革命历史和理论的人，就会知道，中国共产党虽然反对国民党政府的独裁和国家资本，但这是从政权性质和代表性的角度来反对的，是前述自清末以来先进知识分子要求建立好政权思想的延续和发展，中国共产党根据马克思列宁主义原则和中国的需要，从来也不反对并致力于建立一个强大的政府和国营经济。这一点在毛泽东的《新民主主义论》、中国共产党七届二中全会决议、《共同纲领》等一系列纲领性文件中有很好的阐述。