经济学论文：物流型工业园区控制性详细规划的实践与思考——以武汉市阳逻新城

 摘 要：由于各地兴起建立起来的各种形式的物流园、 工业 园有助于资源的优化配置，生产要素的集聚与产业层次提升，促进 企业 间的联合与协作，因此成为推动工业化进程和区域 经济发展 的新亮点。立足粮食加工和物流园区控规编制实践，按照"两型"社会建设要求，并确立了该编制控规的理念、原则和方法，构建了该园区的规划控制体系，为 科学 、合理规划建设该园区提供了技术支撑。 
　　关键词：粮食加工，物流园，控制性详细规划，阳逻新城 
　　随着大量工业园区的建设，控制性详细规划编制的要求也相应提高，然而现实中规划编制的内容、深度、指标等控制体系往往以一种固定模式进行编制，在规划管理方面也缺乏与工业园区特性相适应的政策。笔者结合阳逻新城粮食物流加工园区控制性详细规划编制实践，将"两型社会"建设要求贯穿到工业园区控制性详细规划编制中，对增强控规的适应性与指导性，加强规划的控制功能作了一些探索。 
1 以"两型社会"要求，确立粮食物流加工园控制性规划的编制理念 
　　基于环境和谐及可持续发展理念，首先从 自然 地理条件出发，引入"水系-路网"的理念，构筑物流区独具特色的骨架，其次服从经济链的 规律 ，发挥积聚效应，从生态工业园的建设、立体 交通 系统、岸线合理利用、基础设施建设等方面，构建可持续的 现代 物流工业园区。再次利用即有水系构造特有园区景观，实现功能和环境双赢的局面。在新技术运用上，本次规划在建设用地适宜性评价方面利用 CIS技术的网格分析法进行评价，力求科学、合理。 
　　根据阳逻新城总体规划，"积极促进'东部新城组群'的空间调整优化和提高，有效疏解中心城的人口和产业，发展成为武汉东部服务华中地区，面向全国的港口物流基地。"成为阳逻新城发展目标之一。本规划区为阳逻总体规划确定的"十片"中的第10分区。 
　　根据其功能设置和建设要求，规划区，以建设国家粮食物流中心为契机，强化集散、加工、交易、信息、会展和服务等职能，全面提升地区产业和公共服务水平。主要设置农副产品加工、食品加工、产品包装等相关项目入驻，完善产业链。将龙口地区建设成带动长江中下游，联系全国的大型粮食现代物流中心和综合性食品加工园区。 
　　依据上位规划制定详细的建设要素控制指标，对于有效引导园区开发建设，保障园区可持续发展有着不可或缺的重要意义。"两型社会"建设为园区的建设发展提供了机遇，也为编制该园区控制性详细规划指明了方向，按照"两型社会"的要求，首先应确立该项控规编制的理念，贯彻到本项规划的全过程。 
1.1 产业集群理念 
　　所谓产业集群，就是在一个经济区域内生产某种产品的若干个同类企业以及为这些企业配套的上下游企业和相关服务业高密度聚集在一起的产业现象和经济过程。这种经济过程能使某一产业领域内相互关联的企业及其支撑体系在一定区域内大量聚集发展，并形成具有持续竞争优势的"经济部落"。采用集群式发展，有利于在产业聚集区形成有机的产业链，构成产业聚集各专业分工间良性互动，提升产业聚集区整个产业的竞争力，推动区域经济发展。 
1.2 循环经济理念 
　　"循环经济"本质上是一种生态经济，是对传统经济发展模式的根本变革，使"自然资源-粗放型工业-产品-污染排放"的线性经济，转变为"自然资源-循环利用型工业-绿色产品-再生资源深加工业-绿色产品"的循环经济。其特征是自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放，减少或消除污染，实现生产、资源、环境的协调发展。循环经济把整个工业系统作为一个生态系统来看待，认为工业系统中的物质、能量和信息的流动与储存不是孤立的简单叠加关系，相反，它们可以像在生物生态系统中那样循环运行，它们之间相互依赖、相互作用、相互影响，形成复杂的、相互链接的 网络 系统。另外，工业生态学认为理想的工业生态系统应能以完全循环的方式运行，"零污染"，"零排放"，对某一个部门来说是废料，对另一个部门来说却可能是资源。 
1.3 树立消减成本的理念 
　　作为服务业的物流业，是企业追求低成本、最大化市场收益的市场行为。生产、商业企业是物流业的需求主体，物流园区是物流业的运作平台，道路、航线等是物流运作通道，物流企业（第一、第二、第三方物流企业）是执行主体。企业缩减物流环节、降低物流成本的努力，必须依托一定的物流节点和物流通道才能实现。而物流节点和物流通道的布局，带有公共设施的性质，通过政府编制、实施的物流业发展规划实现供给。要达到通过物流业发展规划优化物流业发展的外部环境、消减物流成本的目的，需要充分考虑不同类型物流企业的运作模式和物流费用产生的不同模式，并通过对物流节点、节点运作模式，物流通道和物流政策的规划，为物流发展营造降低成本的外部空间，通过引导物流运作、刺激物流需求，进而调整、优化物流运作环节，消减企业物流成本和社会物流总费用。为达到通过物流业发展规划推动物流业发展、消减物流成本的目的，在编制该项控制性规划过程中以消减物流成本为核心理念。 
 
2 以"两型社会"要求，确定控制性详细规划的编制原则与方法 
　　为了保证控制性详细规划科学合理性，提高对该园区开发建设的指导性，进而提升该区的功能。在编制过程中，为避免控规忽略不同园区、不同条件以及不同管理要求，千篇一律地以一种模式编制，避免对园区产业、经济研究不足、土地用途分类单一、修建性详细规划适应性差等问题，我们首先依据"两型社会"的内涵要求，确立了编制原则与方法。