经济学论文：区域经济整合框架下的澳门产业发展策略

 　　一、澳门参与区域 经济 合作的现状 
　　 
　　(一)CEPA为澳门和内地的更紧密合作提供了制度保障 
　　2003年10月17日，国家商务部和澳门特区政府签署了《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)并于2004年实施。以世界贸易组织(WTO)多边规则和"一国两制"方针为 法律 依据的CEPA是国家主体和其单独关税区之间的区域经济合作，它的实施不仅消除了澳门与 中国 内地经贸交流中的制度性障碍，而且为澳门的产业优化、经济结构调整创造了有利条件。货物贸易方面，内地于2004年1月1日起对原产澳门的273类进口货物实行零关税，且在2006年1月1日起对输往内地的原产于港澳的产品全面实施"零关税"，并为未来有可能在港澳地区投资生产的产品预留了 发展 空间。服务贸易方面，内地在 金融 、法律、 会计 、建筑、 旅游 、医疗、物流等四十个领域对澳门实施开放措施，多数行业对港澳投资放宽或取消股权限制，降低注册资本、资质条件等门槛，放宽投资地域和经营范围等。在CEPA框架下，澳门与珠三角的整合在符合WTO规则的前提下，遵循"一国两制"方针，正在按照"先易后难、逐步推进、协调发展"的步骤实施。 
　　 
　　(二)泛珠三角合作为澳门经济发展提供广阔腹地 
　　2004年6月3日，《泛珠三角区域合作框架协议》结合CEPA的催化作用，从实践上使澳门特区的经济发展与内地市场融为一体。泛珠三角区域合作与发展机制的建立，为澳门提供了更宽广的发展腹地和更丰富的互补性资源，并带来新的服务空间和发展机会。"泛珠三角"涉及广东、广西、四川、云南、贵州、湖南、江西、福建、海南九省以及香港和澳门两个特区。从总体上看，泛珠三角区域横跨中国东、中、西部，覆盖着三个处于不同发展层次的地区。其中香港、澳门为第一层次；福建、广东为第二层次；其他省区为第三层次。泛珠三角区域合作战略的实施，不仅拓宽了澳门的发展腹地，而且使澳门的发展腹地出现多层次性。在泛珠三角区域合作环境下，突现了珠三角核心辐射源的地位，也突现了珠三角作为澳门经济发展腹地的地位。这样，原来作为澳门直接腹地的珠三角和广东地区也就 自然 成为核心发展腹地，而广东以外的泛珠三角经济地带则成为澳门的直接发展腹地。不同层次的腹地结构对澳门经济发展带来了重要影响，并不同程度地推动着澳门经济的发展。 
　　 
　　二、澳门的区域环境分析 
　　 
　　澳门特殊的 历史 和独特的经济结构，形成了澳门特有的相对经济优势和劣势。面对区域经济合作发展的新态势，要正确定位澳门的发展战略，就必须实事求是地对待澳门问题，客观分析澳门发展的现实优势和面临的问题。 
　　 
　　(一)澳门的比较优势 
　　首先，澳门是一个高度开放的自由港。货物、资金、外汇可自由进出，人员进出境也较为方便，与一百多个国家和地区有着经贸往来关系。广泛的对外经济联系极大地拓展了澳门的经济发展空间，成为澳门未来发展的必须借重的经济优势。 
　　其次，博彩合法优势。澳门的旅游博彩业独具特色，已建立起较好的基础，博彩业占澳门本地生产总值40％左右，博彩税占政府财政收入的50-60％。澳门博彩业经过一百多年的发展，在亚洲尤其是邻近地区颇有影响，并仍有较大的发展潜力。 
　　第三，澳门实行低税制。澳门 企业 所得税为2-15％，作为独立的关税地区，澳门在西方许多国家还享有特惠关税优惠待遇，这使澳门厂商在融资和税收方面处于较为有利的地位。
　　第四，由于历史形成的特殊的葡萄牙背景使澳门具有中介角色优势。澳门与拉丁语系国家以及欧盟国家和地区具有特殊的伙伴关系，不仅享有欧盟普惠制，而且双方还互相给予最惠国待遇，并允许在经济、技术、资讯、人才培养等方面进行广泛的合作。 
　　 
　　(二)澳门发展面临的压力 
　　首先，澳门经济规模较小，对外依赖性强。澳门经济存在潜在的不稳定性，难以单独抵御外来经济风险，尤其是与澳门有密切经济联系的国家和地区，中国内地和香港，以及欧盟、美国等，其政经情况的各种变化都会对澳门经济构成不同影响。 
　　其次，澳门的产业结构单一，没有形成有机组合的产业集群。澳门目前除了博彩旅游业一支独秀以外，其他行业要实现平衡发展还需要时间和努力。近年来亚太地区的韩国、马来西亚、菲律宾、澳大利亚等国家和地区已先后开设了赌场；泰国、缅甸及老挝三国交界的金三角地区正在兴建 现代 化赌城； 台湾 及东南亚地区要求开放赌场的呼声亦越来越高，澳门赌业在亚太地区的垄断局面已被打破，正在面对周围地区的强势竞争。 
　　第三，基础设施建设面临竞争压力。近年来，随着各项大型工程相继落成启用，澳门的通讯、 交通 、水电供应等基础设施已有较大的改善，但与澳门经济发展的要求相比，还远远不够。譬如，澳门缺乏可以停泊大吨位货轮的深水港，致使产品出口运输成本高昂，自由港功能大打折扣。另外，澳门陆路通道狭窄，运输不畅。这种基础设施建设方面的脱节，势必使澳门在与周边地区的合作与竞争中承受更大的压力。 
　　 
　　三、澳门在区域合作中的经济效应分析 
　　 
　　区域经济合作顺应了当今世界经济发展的潮流，有利于澳门经济和社会的长远发展。在CEPA和泛珠三角区域经济合作框架下，澳门已迈进了一个新的发展时期，经济发展定位清晰：即以博彩旅游业为龙头，服务业为主体，各行业协调发展。 
　　 
　　(一)区域博彩旅游中心的地位得到巩固 
　　长期以来，澳门一直将博彩旅游业作为本地支柱产业，博彩旅游业带动了澳门整体经济的发展。随着区域合作机制的加强，内地逐步开放居民到澳门的个人旅游，此举极大带动了澳门博彩旅游业的发展。CEPA允许澳门与内地合资的由内地拥有多数股权的旅行社不设地域限制，允许澳门服务业提供者以独资形式在内地建设、改造和经营饭店、公寓楼和餐馆设施，这些规定进一步提高了内地客源的比重，为澳门博彩旅游业增添了新的活力，澳门的博彩旅游业获得了充分发展。仅2009年4月，内地赴澳门"个人游"的旅客就高达34.2万人次。在泛珠三角合作框架下，"9+2"通过整合区域内丰富的旅游资源、打造"粤港澳大珠三角旅游区"和"西江旅游走廊"、延长产业链，有助于澳门传统博彩旅游业逐步转型为以博彩业为主导、包括博彩旅游、度假旅游、休闲旅游、商务旅游、会议旅游的综合性旅游业。游客量的增长和游客结构多样化，要求澳门提供质量更高、更有吸引力的服务，以高质量的服务获取更多游客的关注，从而进一步巩固澳门作为区域博彩旅游中心的地位。 
　　 
　　(二)发挥经贸服务平台作用 
　　配合澳门特殊的地理位置优势，为突出独特的中介优势，澳门特区政府提出构建区域服务平台的思路。作为区域性商贸服务平台，澳门表现为内引泛珠三角区内经济资源、外联欧盟和葡语系国家的一个价值链节点。澳门基于自身与葡语系国家良好关系的 网络 资源，并通过葡萄牙将经济触角延伸至欧盟国家，在泛珠三角区域内塑造了商贸信息低成本优势及网络优势，从而既能吸引欧洲和葡语系国家的中小企业通过澳门寻觅内地商机，又能为内地产品向这些地区出口及内地企业对外投资提供种种支援。例如，建立粤西地区商贸服务平台，由于两地地缘相近，加上粤西地区虽然资源丰富却发展相对滞后、对外交往困难，澳门可以在粤西地区的发展中发挥自由港和对外联系密切的优势。泛珠三角区域合作机制的启动，有助于粤西地区商贸服务平台的辐射范围延伸到广西、云南、贵州、四川等西南地区。