经济学论文：鲁南经济带发展问题研究

摘要：鲁南 经济 带是山东省总体区域 发展 战略布局中的重要经济板块，目前仍属于山东省经济欠发达区域。加快鲁南经济带开发建设，推进山东全省经济社会协调、持续、和谐发展，必须抓住机遇，迎接挑战，选准走好 科学 发展、错位发展、跨越发展的路子，努力在构建 现代 产业体系、推进 工业 化和城市化进程以及培植壮大文化 旅游 业等方面实现重大突破；必须强化以 交通 为重点的基础设施建设，大力发展科技 教育 和人才培养，搞好资源节约、环境保护和土地集约利用，提高区域发展的支撑和保障能力；必须进一步解放思想，更新观念，加快体制机制创新，充分发挥 企业 的主体地位和市场配置资源的基础性作用，增强内部活力；必须加大政策支持和政府推动力度，加快区域经济一体化进程，为鲁南经济带又好又快发展创造良好的环境。
Abstract:The Lunan economical belt is in the Shandong Province overall region developmental strategy layout important economical tectonic plate,at present still belonged to the Shandong Province economy to owe the developed region.Speeds up the Lunan economical belt development construction,advances the Shandong entire province economic society to coordinate,continually,the harmonious development,must hold the opportunity,the welcome challenge,votes for the science development,the dislocation development,the spanning development pathway,diligently in the construction modern industry system,the advancement industrialization and the urbanized advancement as well as aspects and so on cultivation strength culture tourism realizes the significant breakthrough;Must strengthen take the transportation as the key infrastructure construction,develops the technical education and the personnel training vigorously,does well resource conservation,the environmental protection and the land intensive use,enhances the region development the support and supporting capabilities;Must further emancipate the mind,the renewal idea,speeds up the system mechanism innovation,displays the enterprise fully the main body status and the market disposition resources foundational function,strengthens internal vigor;Must enlarge the policy support and the government impels dynamics,speeds up the region economic integration advancement,also is good for the Lunan economical belt develops the creation good environment quickly.

        鲁南经济带是山东省"一体两翼"和海洋经济①总体战略布局中的重要经济板块之一。加快鲁南经济带建设发展，是全面落实科学发展观，推动工作指导转变，在新起点上实现富民强省新跨越的重大举措，对于促进山东全省经济协调发展，实现科学发展、和谐发展、率先发展具有重要意义。如何尽快把鲁南经济带建设成为鲁苏豫皖边界区域新的经济隆起带和山东省经济发展的重要增长极，是摆在我们面前的一个重大而全新的时代课题。
        鲁南经济带包括日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽5市43个县（市、区），毗邻江苏、河南和安徽，面积5.05万平方公里，人口3210.5万人，分别占全省的32.1%和345%，在山东省居于举足轻重的战略地位。
        1.2鲁南经济带开发建设关系山东全省持续发展。从地理位置上看，鲁南经济带地处泛太平洋经济圈与中日韩经济圈的交汇点，具有重要的国际开发价值。该区域还处在我国重点发展的东部沿海轴线上以及"长三角"、"京津塘"、"环勃海"中间部位，是沿海资本产业向内地转移、南方发达地区资本产业加速北上的前沿地带。新亚欧大陆桥的贯通和发展，日照桥头堡的构筑，济宁-西安铁路干线和鲁南一横三纵交通公路网的形成，使之有条件成为区际间物流、能源流、信息流、资金流的高效益区。从发展潜力上看，矿产资源丰富多样，鲁南经济带已发现矿产60多种，预测煤炭地质储量450亿吨，石油、天然气储量分别为16亿吨和3000亿立方米，水泥用石灰石工业储量约660亿吨，是山东省重要的能源和原材料基地。水资源充沛，区内拥有南四湖、中运河、沂沐河、独流入海四大水系，总量占山东省的54%，人均水资源比山东省平均水平高66%。劳动力资源充裕，劳动力资源总数超过2100万人，在岗职工平均工资水平比山东省低15%。从文化底蕴上看，儒家文化闻名世界，济宁的水泊梁山，临沂的文韬武略、蒙山沂水，枣庄的冠世榴园、微山湖红荷湿地，菏泽牡丹花都、日照滨海风光，以及南四湖、京杭运河等人文旅游、生态旅游、红色旅游有着广阔的开发前景。所有这些，决定了鲁南经济带成为山东全省新世纪发展的潜力所在。
        2.鲁南经济带开发建设的形势分析
        2.1严峻的经济形势。爆发于2007年夏季的美国次贷危机，至今还在向更广的范围和更深的层次演进，全球经济发展明显减速，欧美及全球主要股市持续暴跌，全球国际收支越来越严重失衡。我国经济总体平稳较快发展的基本面虽然没有变，但面临的困难和潜在的风险不容低估。这次经济波动，对鲁南经济带的影响已经显现并有加剧之势。在宏观上，受市场和经济景气指数的影响，企业投资冲动受到抑制； 金融 机构出于规避风险的考虑，放贷更加谨慎；鲁南地区经济主要靠投资拉动，投资乏力导致经济起伏的风险在增大。在微观上，原材料涨价和用工成本提高，煤电油运紧张，企业经营成本上行，但外部需求在下行，企业经营困难的问题短期内难以缓解。现在沿海大中城市楼市下跌，已对鲁南经济带居民预期产生影响，出现持币观望现象，房地产资金链条绷紧，房地产及相关产业可能走低。在对外经贸上，由于经济外向度低，短时间内国际出口市场萎缩对鲁南经济带尚不足以造成全局性的影响，但倒逼鲁南经济带产业升级的外部动力也明显不足，今后参与国际产业分工的难度会更大。南方出口产品受阻，反过来会加剧对国内市场的争夺，一些产品产能过剩问题也会造成对鲁南经济带部分行业的冲击。
        2.3良好的发展机遇。"十一五"及今后一个时期，加快鲁南经济带开发建设面临三大战略机遇。一是经济全球化趋势加快为鲁南更好地承接国际国内产业转移带来良好机遇。近年来，发达国家产业转移步伐不断加快，我国沿海发达地区也出现了发展空间不足，土地、水、电、矿产资源紧张，生态环境压力增大，商务成本持续增高等问题，一些劳动密集型和资源消耗型产业呈现加速转移的势头。这有利于鲁南经济带凭借广阔的市场、丰富的劳动力优势，在更大规模和更高层次上承接先进技术、资本和产业转移。二是国家宏观政策调整为鲁南加快发展带来环境机遇。国家加强和改善宏观调控，加大统筹城乡和统筹区域发展的力度，进一步加强农业基础地位，鼓励和支持能源、服务业、基础设施和科教文卫事业，扶持欠发达地区加快发展，这些方面是鲁南具有独特优势和急需加快发展的重点领域。三是国内经济板块日趋活跃为鲁南加快发展带来互动互补机遇。长三角辐射带动范围不断扩大，"东北老工业基地振兴"步伐加快，天津滨海新区开发开放日新月异，西部和中原的发展热潮越来越引人注目，这为鲁南经济带参与区域经济合作、搞好优势互补、实现互动对接提供了广阔的平台。四是山东省"一体两翼"和海洋经济发展战略的实施为鲁南加快发展带来重大机遇。山东省委、省政府将鲁南经济带作为重点开发区域，按照"对鲁南经济带支持力度总体不低于江苏对苏北支持水平"的总体要求，出台并实施了《关于支持鲁南经济带加快发展的政策意见》，从10个方面、44个渠道加大政策支持力度。可以说，鲁南经济带面临难得的发展机遇，具备了重点开发、加快发展的基础条件。
        当前，正值区域经济一体化向纵深发展、区域合作与竞争日益加深、国际国内生产要素加速流动的重要阶段，也是国际经济形势更加复杂多变、区域经济重新"站位"的关键时期。在这样的大背景下，鲁南经济带首先要选准走好建设发展的路子。
        3.2选准走好错位发展的路子。遵循发挥比较优势、形成发展合力的原则，根据区位交通、资源和产业基础状况，明确功能定位，优化产业布局，突出特色发展、错位发展。以日照、临沂为主体建立临港经济区，进一步突出日照港的龙头作用，规划建设鲁南临港产业区，实行产业集中布局、联合共同开发。突出发展临沂商贸物流业，积极培育" 中国 北方商贸名城"，把临沂建成功能齐全的物流基地和重要的区域性物流枢纽城市。以济宁、枣庄为主体建立运河经济区。积极发展以京杭运河为依托的工业园区和以港口为依托的优势产业集群，大力发展沿运河经济，重点培育煤化工、机械制造、生物技术、医药食品、纺织服装五大优势产业集群，加快发展商贸流通、文化旅游两大特色产业。以菏泽为主体依托京九和新乡到日照铁路大通道建立京新沿路菏泽经济区。加快发展一批农产品加工龙头企业，大力培育能源、化工、食品、纺织、林木、机械等六大产业，形成加工业产业集群。
        4.鲁南经济带开发建设的工作重点
        4.1构建现代产业体系。抓住国内外产业转移、繁荣发展服务业和打造制造业强省的机遇，大力调整优化产业结构，实行骨干企业带动、工业园区带动、技术创新带动和外向型经济带动战略，突出发展支柱产业、优势企业和品牌产品，加快构筑现代产业体系。①着力打造食品及优质农产品生产加工基地，建设一批优势产区与加工企业集中配套的农产品基地，形成布局合理、产加销一体化的现代农业产业体系。②着力打造能源及煤化工基地，拉长延伸煤炭工业产业链,推进煤热电一体化经营，规范发展热电和综合利用电厂，将鲁南地区打造成山东省重要的能源基地。③着力打造精品钢铁基地，推进区内钢铁企业的兼并联合重组，提高钢铁产业集中度，规划建设大型临港精品钢铁基地。④着力打造优质建材基地，组建区域大型企业集团或联合体，促进建材产业适度集中，形成枣庄、临沂、济宁和日照四大建材中心。⑤着力打造机械制造业基地，以工程机械、加工机械、汽车发动机及零配件、变压器、造船等为重点,推进关键技术创新,进一步提高行业研发设计、加工制造和系统集成的整体水平。⑥着力打造商贸物流基地，集中发展大物流、大批发、大商贸,规划建设一批大型现代物流中心、物流园区、批发市场，努力形成连接南北、辐射周边的区域性商贸物流基地。
        4.3提升城市化建设水平。按照"轴线集聚、极化带动"的城市空间发展战略,以区域内交通干线为轴线,重点培育区域中心城市,膨胀县域中心城市,发展中心镇和重点镇,调整优化经济布局,完善城镇功能定位,拓展城市发展空间,构建特色鲜明、功能互补、配套发展的城镇发展新体系,加速推进城镇化发展进程。高起点规划建设枣庄、济宁、日照、临沂、菏泽5个区域中心城市,扩大城市规模,提高集聚扩散效应,增强辐射带动能力。重点培育基础条件较好、发展潜力较大的县级中心城市,尽快形成一批综合竞争力较强的中小城市,在接受大城市辐射和引领城镇发展中发挥积极作用。建立有利于小城镇又好又快发展的政策保障机制,重点培植区位优势明显、专业特色鲜明、综合实力较强的中心镇和重点镇。加大小城镇建设投入,搞好小城镇道路、给排水、环境整治、垃圾和污水处理、信息网络等公用设施和公益事业建设,增强小城镇的吸纳和承载能力。