经济学论文：论地区竞争力的本质

 内容 摘要：地区竞争力本质界定是 研究 地区竞争力的前提。本文通过深入 分析 理论 界和实际工作部门对地区竞争力本质研究存在的差异，认为地区竞争本质上是区域间产业 发展 能力的竞争，地区竞争力的本质是地区产业发展能力，是比较生产力。并分析了国家竞争力、地区竞争力、产业竞争力和 企业 竞争力的内在关系。 
关键词：地区竞争力、国家竞争力、企业竞争力。 
概念是思考、认识 问题 的逻辑起点，对概念的不同理解将导致极不相同的理论研究结果和对策措施建议。因此，对地区竞争、地区竞争力的不同理解，将导致对地区竞争力来源的不同理解，并构建出不同的研究地区竞争力模型及提高地区竞争力的对策建议。界定地区竞争与地区竞争力概念的内涵和本质，是研究地区竞争力的前提。 
一、地区竞争的本质 
地区竞争是指两个以上的行政区域政府竞争性地提供公共产品，以便吸引投资与发展本辖区经济 的政府间竞争①。与一般竞争比较，地区竞争具有以下特点： 
1、地区竞争的主体是地方政府的竞争。二十多年的改革是在保持 社会 稳定的前提下渐进式进行的，其结果是中央政府的经济决策权逐步向地方政府、企业和市场分散，经济社会发展由中央政府独立推动变成中央政府、地方政府和市场力量共同推动，地方政府行使越来越多的经济决策权，同时也承担了越来越多的推动社会经济发展的责任。虽然 中国 已经基本建立社会主义市场经济体制，但由于 历史 的原因和特殊的经济结构及行政体制，地方政府作为社会经济运作中特殊的利益主体，在社会经济发展中依然扮演着十分重要的角色。对地方经济社会发展的推动和促进，既是地方政府职能的正常发挥，又是地方政府间竞争的产物。一方面，中央政府需要每个地方政府全力投入经济建设，共同推动国民经济整体发展；另一方面，地方政府作为发展地方经济的决策者和直接受益者，受提高任期政绩和提高辖区内人民群众物质生活水平的利益驱动，必然想方设法努力提高辖区汲取生产要素和经济发展资源的能力，加快辖区经济发展。因此，地区间社会经济发展的竞争主体是地区政府。 
2、地区竞争的内涵是提高资源汲取能力的竞争。社会经济发展是由资本、劳动力、生产资料及其在生产过程中的社会结合和改进、 自然 资源条件以及 影响 社会发展的其他相关因素共同推动的，而其中关键生产要素是资本、技术、人才。由于 现代 科学 技术进步，特别是加入WTO后国际全球化进一步深化，市场分割日益弱化，生产要素流动性日益加强。地方发展的优势已不再是对传统土地、资源、产品等固定物质财富的占有，当代社会财富的价值越来越体现在全球市场竞争中的资金流、信息流、技术人才流及物流上，地区竞争能力更多体现在其对诸种流动财富的吸引力和利用这些财富创造新价值的能力，体现在利用这些流动财富不断强化区域经济地位的能力②。因此，地方政府参与地区竞争的主要内容和手段是尽可能在全球范围内搜索发展资源，组织经济活动，鼓励辖区企业扩大投资，同时努力引进外来投资、外来人才和先进技术，使资金、技术、人才等生产要素向辖区内汇聚，形成经济发展"资源谷"。 
3、地区竞争的方式是完善产业发展环境的竞争。一个地区要在国际国内竞争中获取持久的竞争优势，往往离不开当地独特的产业发展环境，尤其是产业发展的人文环境。资本要增殖、企业要发展、产业要升级，必须有一个好的发展环境，才能吸引辖区外资金、人才、技术向区内流动。在WTO规则涉及的23个协议中，只有两项涉及企业，其中都是涉及政府，这更充分说明加入WTO背景下，地区竞争力的提高更大程度上取决于政府职能的转换，地区间的竞争归根到底是政府行政竞争和管理经济能力的竞争。早期地区间竞争主要是制定优惠政策（如降低地价、减免税收等）向投资者提供特殊待遇。随着我国加入WTO以及地区竞争的深入，发展环境的竞争逐步取代优惠政策成为主要的竞争工具。各地区，尤其是经济发展 
先行地区政府都积极改善投资环境，完善法规制度，提高政府效率，发展 教育 、 科技 、文化事业，提高国民素质，努力为投资者提供完善的基础设施，高效便捷的政府服务，有效的法制保障和安定的治安环境，形成良好的市场经济秩序、市场竞争环境和公平竞争条件，创造一个优良的自然、社会和产业发展环境。 
4、地区竞争的本质是提高产业发展能力的竞争。产业是国民经济中以社会分工为基础，在产品和劳务的生产经营上具有某些相同特征或同一属性的企业或其它经济实体及其经济活动的集合。一个地区内不同产业的集合构成地区国民经济。区域内社会资源最终要配置到各个产业部门，并形成强弱不同的产业经济，从而决定一个地区创造社会财富的能力。从某种意义上说，地区经济不过是产业经济的空间表现，地区经济发展最终都要落实在地区产业经济活动上。无论是地区经济增长率提速、综合经济实力增强，还是经济竞争力的提升，很大程度上都取决于地区产业能力的强弱。世界经济发展的历史和实践也证明，一个国家和地区要不断提升经济竞争力，关键在于不断提升其产业竞争力。一个地区的产业发展能力强不强，对于能否稳步提升其经济竞争力，迅速实现经济和社会现代化具有十分重要的意义。因此，一个地区的经济发展能力以该地区众多产业发展能力的集合为基础，地区之间的经济竞争本质上表现为地区产业发展能力之间的竞争。 
积极、合理、公平的地区竞争具有十分重要的意义。首先，地区竞争有助于发展社会经济，改善人民生活，提高社会福利，谋求持续发展。地方政府是国家行政序列的一个组织，又是地方经济发展的决策者和直接受益者以及辖区内企业和群众的利益保护者，是我国经济社会运作中特殊的利益主体。地方政府的多种职能决定其行为目标多元化。作为国家行政序列的一级组织，任期政绩决定地方政府官员的前途和发展。地方政府为了提升行政任命制任期内的政绩，必须执行中央政府宏观调控指令，努力完成中央政府和上一级政府下达的发展目标。作为地方经济发展的决策者和直接收益者，必须在发展地方经济中追求地方利益最大化，从发展经济中获取更多的地区财政利益。作为地方企业和辖区群众的利益保护者，地方政府又必须努力改善企业发展环境，扩大群众就业渠道，千方百计加快辖区企业发展和提高群众收入。因此，积极、合理、公平的地区竞争有助于协调中央、地方、企业和群众的利益，有助于推动社会经济发展，提高人民生活水平。其次，地区竞争有利于营造良好的产业发展环境，推动资源合理配置。能不断优化的投资环境，建立公平司法制度，提供高效政府服务的行政区域，就能吸引更多的资本、人才、技术流入。地区竞争使地区政府加强公共品建设，完善基础设施，健全司法执法制度，推进政府改革，既能营造良好的投资环境，使资本、技术、人才更多地流向发展环境好的地区，又有利于提高资本、技术和人才的产出效益，促进社会资源合理配置。三是地区竞争有利于推进制度创新。一般而言，作为制度创新"第一行动集团"的中央政府，为了降低制度创新成本，或采取授权试点，或对一些地区自主制度创新给予默认试行， 总结 完善后再由中央政府下令实施。地方政府特别是经济发展先行地区的地方政府，为了在地区竞争中掌握主动权，提高辖区汲取生产要素的能力，尝试进行政府行政制度改革，引入适应市场经济发展需要的企业制度，一定程度上推进了自主制度创新，成为主动谋求潜在制度创新收益的"第一行动集团"③。这种在地区竞争中引入制度创新的需求诱致型制度变迁，从形式到内容都更适应本地经济发展和企业成长的需要，更能获得中央政府的默许和容忍，在拓展制度创新的内涵和外延上更有意义。从制度创新的成效上看，有助于推动地方经济发展较快的地区制度创新，使地方政府和企业共同分享制度创新收益，制度创新的风险更小，成本更低，绩效更高④。 
符合市场经济条件下合理政府职能安排的地区竞争对社会经济发展作用巨大。但作为地区利益的主体，地方政府在地区竞争中也可能导致一些不合理行为。有的地方政府特别是一些欠发达地区的地方政府为了保护辖区经济利益，可能运用一些行政手段防止外地商品流入，封锁本地资源，保护个别税利大户的不合理竞争行为、重复建设低水平开发区或产业项目等，存在政府行为取代或妨碍市场行为的不合理现象，个别地方甚至无止境地采取减低地价、税收等优惠政策恶化竞争秩序，引发人才争夺大战、招商引资大战、环境建设大战等非理性竞争行为。其实，地区竞争不同于 
企业竞争。在相互竞争的企业之间，一个企业的成功常常是以另外一些企业的失败为代价的，因为前者要从后者那里夺走市场，结果是一个"零和博弈"。而地区竞争并不是"零和博弈"。一个地区在竞争中迅速发展会深化社会分工和地区分工，通过"产业关联"、"技术扩散"和"辐射效应"带动其他地区跟随发展。地区政府对地区竞争要有正确的认识。中央政府要制定相关政策、 法律 、法规规范地方竞争秩序，保护地区间公平竞争，推动生产要素在地区间合理配置，保障地区间协调发展。