财政税收论文：如何利用我国世贸成员国地位防止别国滥用反倾销

 在 中国 即将加人世界贸易组织的时候，人们讨论比较多的是加人ＷＴＯ会给中国国内 法律 ，特别是贸易和投资方面的法律法规带来的变化。但同时人们也应该看到，中国加人ＷＴＯ也使该组织的其它成员不得不相应地修改本国法律及相关措施中与中国有关的那些规定。美国给予中国永久性正常贸易关系（ＰＮＴＲ）就是一个典型的例子，它将改变美国的法律与贸易措施中与中国有关的部分。本文关注的是随着上述变化的发生，中国可以从ＷＴＯ贸易规则中得到什么样的保护。  
加人ＷＴＯ之后，中国可以利用ＷＴＯ规则纠正来自其它国家的不公平贸易行为。包括由于不公正地使用"原产地规则"损害中国纺织品出口的行为、采用非关税壁垒措施限制中国 工业 品出口的行为、错误地使用卫生及植物检疫规则来限制中国农产品出口的行为，或者滥用"保障措施"条款来限制大批中国产品出口的行为等。　 
中国加人ＷＴＯ还意味着其它成员国不能再随心所欲地对中国产品进行反倾销调查并进而加征高额的反倾销附加关税。众所周知，在过去的一段时间里，中国产品在美国及其它一些国家反倾销的名单里占了相当的比重。而且中国加人ＷＴＯ以后其它国家对中国产品提起反倾销案件的数量看来并不会减少，反而可能会上升，因为反倾销案件数量的增加是与中国产品出口的增加紧密相关的。在反倾销方面，中国人世带来的好处是可以利用ＷＴＯ的争端解决机制限制其它国家滥用反倾销法来限制中国产品的出口。 
１９９４ 年 关 贸 总 协 定（"ＧＡＴＴ１９９４"）第六条及ＷＴＯ协议中关于实施ＧＡＴＴ反倾销条款的协议（"反倾销协议"）包括了对各成员国使用其反倾销法的诸多规定。 目前 许多国家拥有自己的反倾销法，对那些以不合理的低价进口的国外产品征收高额附加关税，以保护受到低价进口冲击的国内产业。人世以后，如果中国认为其它ＷＴＯ成员国对中国产品采取的反倾销措施有不合理之处，可以诉诸ＷＴＯ反倾销协议中规定的争端解决机制，并按"争端解决规则和程序的谅解备忘录"的有关规定寻求解决。 
如果ＷＴＯ支持中方的申诉，将要求采取反倾销措施的国家返还已征收的反倾销税，或用其它方式对反倾销措施带来的贸易损失给予赔偿。 
本文的前半部分将回顾各国利用反倾销法保护本国产业以及各国针对中国产品频频反倾销的情况，同时本文还将简要 分析 ＷＴＯ反倾销协议对中国的 影响 。本文下半部分将介绍中国如何利用那些ＷＴＯ已裁定违反"反倾销协议"的案例（包括涉及美国的案例）。文章还将讨论除了向ＷＴＯ提出正式申诉外，中方还能如何利用其成员国地位防止其它国家过滥地使用反倾销措施。 
在文章的最后还将对ＷＴＯ反倾销规则做一个总的评价。随着ＷＴＯ的 发展 及中国加人知叮Ｄ谈判的继续进行，上述 问题 将来还可能发生变化，所以对ＷＴＯ与中国有关的法律的 研究 也应不断进行更新。 
１．反倾销法给中国及其它国家带来的威胁 
中国加人ＷＴＯ之时，正是世界上越来越多的国家频频使用反倾销法来限制外国产品涌人本国市场的时候。原则上，当一国的产品出口到其它国家时的价格低于该产品在本国市场上的价格或销售到第三国的价格，或者低于其生产成本价格（当然，做这些比较时要把价格修正到"出厂价"的水平上），就是倾销行为。但美国现在仍把中国作为非市场 经济 国家，因为它认为中国产品的价格还是由政府确定的。因此，在美国商务部 计算 中国产品的正常价值时采用"推定成本法"，即收集中国产品的有关生产要素情况，如生产一吨某产品需要多少原材料、劳动力、电力、煤炭等等，然后再分别乘以从其它市场经济国家找到上述生产要素的替代价格，从而推定出"正常价值"。例如，美国商务部在针对一个产品的反倾销调查中会先找到中国 企业 生产一吨这样的产品需要用多少电，再将这一用电数乘以印度的公开电费价格，来决定中国企业生产该产品的电费成本。 
如果美国商务部通过上述方式计算后发现中国产品存在倾销，并且这种倾销对美国同类产品的生产商造成了实质性损害或损害的威胁，它将根据美国法律对这些进口产品征收反倾销税。尽管反倾销税的税率可能大大高于ＷＴＯ允许各国征收的正常关税税率，而且它与ＷＴＯ最惠国条款看来也存在着矛盾，但对倾销产品征收反倾销税这种做法是ＷＴＯ规则所允许的。反倾销税可以使涉诉产品的进口价格大幅度上涨并因此而无法进人进口国市场。 
各国越来越多地使用反倾销手段。９０年代，国际上反倾销的案件数量大幅度增长。最初使用反倾销措施的只有美国等少数几个国家，现在很多国家，包括中国，已经有了自己的反倾销法。２０多个ＷＴＯ成员国，如墨西哥、欧盟、加拿大、阿根廷、委内瑞拉、印度、日本、韩国、泰国及印度尼西亚近年来经常对进口产品进行反倾销调查。从１９８７到１９９７年立案的反倾销案当中，有四分之一强的反倾销案件涉及钢铁产品。当然，反倾销案涉及产品的范围是相当广泛的，包括化工、机械、塑料、消费品和纺织品。近年来，各国征收反倾销税的幅度也呈上升趋势。 
各国越来越多地依靠反倾销措施保护本国产业的作法也导致ＷＴＯ成员国对别国反倾销措施投诉的增加。自１９９０年到１９９４年，在ＧＡＴＴ争端解决机制下进行裁决的争议中有２４％是关于成员国间所采取的反倾销措施的。有证据表明，反倾销问题也是ＷＴＯ争端解决机制所要处理的主要问题之一。自从ＷＴＯ争端解决机制１９９５年１月开始运作以来，已有９个成员国及欧盟提出了２７起针对其它成员国反倾销措施的争端解决案，这９个国家中既有发达国家也有发展中国家，既有大国也有小国。ＷＴＯ已经对其中７起案件做出裁决，目前还有一起案件也即将裁决。 
大量针对中国产品的反倾销措施。众所同知，中国是最容易被其它国家反倾销的国家之一，因此，对中国政府和企业来说，熟悉ＷＴＯ反倾销协议并运用其争端解决机制来保护自己是非常重要的。据统计，ＷＴＯ成员国所进行的反倾销调查案件，涉及中国的紧多。根据美国政府统计，１９８０年至１９９９年间，美国一国就对中国提起了６７个反倾销原审案，９９个复审案。截至１９９９年底，针对中国产品仍然有效的反倾销措施达３６个。 
当然，美国并不是唯一对中国大量采用反倾销措施的国家。２０００年前９个月，ＷＴＯ成员国对中国产品采取了几 
二项反倾销措施（包括初裁和终裁）。所有ＷＴＯ成员国对中国产品提取起的反倾销调查，比对其它任何国家都要多。这些调查所涉及的产品范围包括家用及办公用品、 电子 及工业品、２３种化工品及超过２０种金属产品。欧盟在对中国产品反倾销方面表现积极度。在２０００年上半年欧盟开始的５起反倾销案中就有３起是针对中国的。近年来其它国家也大量对中国产品采取反倾销措施，如黑西哥。在北美自由贸易协定即将在墨西哥生效之时，该国一次就对２０００--３０００种中国产品提出了反倾起诉，在很多案件中，被投诉的中国产品根本就没有对墨西哥出口过，但由于中国不是关贸总协定的成员国，中国政府也难以阻止这些反倾销案的发生。印度对中国也提出了大量反倾销投诉，包括对中国的焦炭、丝绸、钢铁及其它多种产品。 
中国加入ＷＴＯ并不会减少别国对其产品反倾销的数量。因为那些与中国生意越做越大的成员国的国内企业会向其政府施加越来越大的压力，要求其采取反倾销措施对付来自中国的产品。美国政府已经宣布在中国加入ＷＴＯ后要对中国产品进一步严格执行反倾销法。由于中国目前还是ＷＴＯ成员国，所以无法要求其它国家对其产品的反倾销措施都符合ＷＴＯ反倾销协议的规定。中国一旦加入ＷＴＯ，就应充分行使其权利，认真审视别国对中国产品的反倾销措施及调查程序，以发现其中是否有侵害中国利益的作法，届时中国企业也应更多地向中国政府进行咨询，在必要时请其在反倾销问题上与相关国家进行非正式磋商或向ＷＴＯ正式提出争端解决程序。