财政税收论文：采取有效财政支农措施扩大粮油生产

 摘　要： 粮油价格在农产品总体价格水平中具有决定性基础作用。为了防止农产品价格进一步明显大幅度上涨，采取有效财政支农政策对稳定粮油市场和实现国家宏观调控目标具有重要意义。作者认为，要进一步发挥财政支农政策的效果就需要更加显著地加大粮油生产补贴力度，更加注重通过财政手段保护耕地，同时，完善农业补贴政策要坚持细化专项原则：强化农业 科技 基本支撑，强化粮食直补政策，提高农户购买农业生产资料的补贴水平等。

关键词： 粮油生产，财政政策，财政支农 
自2006年8月份以来，我国食品价格持续上涨，带动了居民消费价格的不断攀升。2007年居民消费价格上涨4.8%，其中食品消费价格的拉动率为4%。粮油价格在农产品总体价格水平中具有决定性基础作用。为了防止农产品价格进一步明显大幅度上涨，采取有效财政支农政策对稳定粮油市场和实现国家宏观调控目标具有重要意义。
一、更加显著地加大粮油生产补贴力度
（一）本轮农产品及其食品价格上涨主要为周期性上涨
将2007年城乡居民食品消费价格的波动分解成长期走势以及周期性和非常规性波动，设立模型后运行结果表明，2007年食品消费价格的上涨性波动最主要归为周期性波动，长期趋势不明显，非常规性波动的比重并不高。将12.3%的城乡居民食品消费价格上涨率进行分解，周期性波动可以解释约10.6个百分点，长期趋势可以解释约1个百分点，分别占全年食品消费价格上涨率的86.1%和8.4%。食品消费价格涨幅中不可解释部分只有0.7个百分点，大约占全部涨幅的5.5%。因此，只要政策措施得当，就一定能够将食品消费价格的上涨幅度控制在居民承受能力之内。
根据食品及其农产品价格周期性波动的 规律 ，通过模型模拟，2008年农产品价格虽然仍可能保持上涨势头，但通过激励生产，扩大供给，控制非常规性波动，实现涨幅递减完全是可能的。


受农产品需求强劲增长影响，国际农产品价格持续上涨。据粮农组织2007年11月发布的《粮食展望》，国际农产品价格自2006年明显上涨以来，2007年上涨幅度更大，为历史上所罕见。粮农组织监测的农产品价格于2007年9月份较上年同期上涨37%，其中粮油和牛奶价格上涨幅度最大。


考虑到我国宏观调控的需要，以及粮食补贴政策的边际效率可能递减，建议2008年应显著地增加粮油生产领域内的政策性补贴水平，实现粮油总产量双双创历史记录。
二、更加注重通过财政手段保护耕地
（一）我国耕地缺口相当大
近年来，受生态退耕和城镇建设等占用耕地影响，我国耕地面积总体上趋于减少。2006年，全国耕地面积较上年净减少460.2万亩，耕地存量18.27亿亩，离18亿亩的红线越来越近。2007年耕地继续减少。耕地面积减少，使耕地密集型农产品，主要是粮食和油料等在用地上的矛盾更加突出。大量进口这类农产品成为这几年解决国内缺口的重要途径之一。
此外，2006年我国还净进口了豆油142万吨。按照大豆出油率15%折算，折合为进口947万吨大豆，等于国外又为我国提供播种面积8131.5万亩。同时考虑到上述谷物、大豆、豆油以及棉花和蔬菜的进出口情况，总计国外为我国提供农作物净播种面积约为3.7亿亩。
如果按照耕地资源来计算，净进口的部分主要农产品所可能使用的耕地资源已经占到国内这部分农产品国内用量所需要的全部耕地资源的13.5%。这意味着我国已经成为农产品需求存在明显缺口的国家，主要耕地密集型农产品的国内自给率下降到86.5%以下。