财政税收论文：城市政府职能的重新定位

　　一、城市政府职能的内涵

　　城市政府作为地方政权的实体，不仅具有政治职能，而且具有直接组织经济活动的职能，它能够根据中央的指示制定、下达和实施经济建设计划，能以行政命令方式配置经济资源，但这只是传统的行政管理模式的一种缩影。在市场经济条件下，城市政府职能是指城市政府在市场机制规定的责任范围内，在城市社会经济运行过程中所具有的作用和功能。具体说，是指城市政府在城市这一特定区域内依照宪法和中央政府赋予的权利，为满足城市社会的共同需要，在实现城市公共品配置的过程中，独立的指导管理服务协调监督城市经济运行，以保证城市社会经济和环境持续、有效发展的作用和功能。（高培勇　《城市财政管理》）

　　二、当前 中国 转轨时期城市政府职能缺陷

　　我国现有的政府体制虽经数次改革，但在许多方面仍不适应在改革开放条件下进行 现代 化建设的需要，在组织结构、管理模式、管理 方法 等方面还存在着诸多弊端。主要表现在:

　　1. 职能范围的"缺位"与"越位"。即经济职能过强，社会职能过弱。经济职能中，微观管理职能过强，宏观调控过弱；社会职能中，社会管制功能过强，社会服务功能过弱。一方面政府职能"越位"现象表现在政府无所不管、政府权力无限的管理格局。政府包揽一切社会事务，管了许多不该管的事情，结果必然是该管的许多事情却没有管好，同时，社会组织和公民由于自身应负的责任也被政府承担了，从而增强了他们的依赖心理。譬如，竞争性领域的投资、 应用 性 研究 的投资、弥补竞争性领域的国有 企业 亏损等等。另一方面政府职能"缺位"现象表现在政府将更多的资金用于生产建设，导致了公共产品和公共服务方面的"缺位"，致使像公共卫生、社会保障、基础 教育 、环境保护等典型的公共事业由于资金不足而发展严重滞后。

　　2. 政府职能缺陷引起的"税不重费重，摊派无底洞"。在市场经济条件下，政府用于补偿公共支出的财源应主要是税收而不是其他收入，成熟的市场经济国家大部分的财政收入来源于税收，但我国大量预算外收费的存在已成为"中国特色"。收费实际上已变成一种寻租行为，其危害表现在：形成费挤税，削弱了国家的税收能力；收费部门和收费标准的五花八门，导致市场的不确定因素增多，直接 影响 国内外投资者的积极性；与部门利益挂钩的自收自支收费项目，严重影响资源的合理配置，并导致以权谋钱，腐败产生。

　　3. 政府机构臃肿, 管理效率低下，官僚主义严重。几十年高度集权的计划经济体制造就了一个庞大臃肿的政府机构体系，据统计我国政府人员每年以100多万的速度递增，机构与人员膨胀给政府财政带来沉重负担，使有限的财力更加捉襟见肘。

　　4. 政府在投资方向、产业结构形成方面缺乏调控力度，导致行业"拥挤"和资源浪费。在市场机制尚不完善的情况下，市场对资源的基础作用还不能在所有领域发挥，政府应承担起在宏观上引导投资方向和提高产业结构水平的作用。事实上，我国几次出现的社会投资一哄而起，使许多行业出现拥挤的现象，如小汽车生产线等，生产能力过剩，造成过度竞争和资源大量浪费。政府处于短期利益和政绩的需要，积极参与甚至直接投资这些所谓热门行业，产权约束不清使投资人缺乏足够的市场理性，干好了成绩归自己，干不好就算交学费。

　　5. 政府在解决外部性 问题 方面缺乏力度。市场经济条件下，经济行为的外部性不利于资源的有效配置。外部性的解决实质上就是使其内在化。在产权不明晰，或产权明确但交易成本大于零的情况下，只有政府能承担起解决外部性问题的重任，实现资源的有效配置。 目前 我国外部不经济的现象比比皆是，集中表现为污染、拥挤、公共卫生恶化等。

　　三、城市政府职能的合理定位

　　综上所述，现存的政府体制及政府职能存在诸多弊端和内在矛盾，使其不能适应社会主义市场经济体制的要求，因此，必须按照现代化生产力性质和社会主义市场经济的需要，重新定位城市政府职能。

　　(一)政治职能

　　当前,我国社会正处于由计划经济体制向社会主义市场经济体制转型时期,需要一个强有力的政府，对社会失范和越轨行为进行有效控制，对不同社会阶层和群体之间的利益矛盾进行协调，从而既要把握住社会发展的方向和一定的社会秩序，又不让整个社会失去活力，保持政治稳定，这就是政府政治职能的重要作用。在社会主义市场经济条件下城市政府的政治职能主要有以下几个方面:

　　1. 建立健全社会稳定机制，维护城市正常秩序。社会主义市场经济的建立与发展需要稳定的社会环境和秩序。由于市场取向的改革使原有的利益格局发生变化，利益分化更为迅速，利益差别和利益竞争更为明显，从而给政治稳定带来潜在的威胁，这就需要政府建立一种社会稳定机制，对社会各种利益群体的利益冲突加以控制、协调和缓解，把社会各种利益群体的政治要求和政治参与等可能释放的政治能量纳入到既定的政治规则和政治程序的可控范围内，最大限度地使各种利益群体畅快地表达自己的利益和要求，是当前社会转型时期政府的一项重要政治职能。

　　2. 加强法制建设, 保障城市安全，打击各种犯罪活动。加强法制建设，依法治国，是社会主义市场经济条件下政府的一项基本政治职能。作为市场运转秩序的司法保护者，政府应从原来对企业的微观管理转向社会公共管理，建立各项地方性经济法规，对城市经济活动进行管理, 使其公平交易、公平竞争。同时要监督商品和服务的质量与合同信用，严厉打击各种经济犯罪行为和刑事犯罪活动，保护人民生命和财产安全, 创造良好的城市社区治安环境。

　　3. 建立健全社会保障体系。随着我国的入世，经济的全球化，结构性失业将明显增多，同时我国正逐步步入老龄化社会，加之各种突发性疫病的出现，及贫富差距的日益扩大，使得"失业、养老、医疗、救济"等社保项目尤为重要。为了保证社会稳定，保证市场正常运行，保障公民的基本生活，必须建立必要的社会保障制度。而我国目前社会保障制度尚不完善，因此必须从我国具体国情出发，坚持公平和效率兼顾的原则，建立健全社会保障制度。