财政税收论文：扩大农村市场消费需求的财政对策

 由于世界 经济 普遍不景气，一些经济大国及周边国家经济好转的迹象仍不明朗，我国经济增长更加依赖于国内投资需求和消费需求的双向拉动。从政策实施的结果来看，投资需求已显示出强劲的拉动作用，但消费需求仍然低迷，刺激消费需求是当务之急。从城市市场来看，城镇居民的消费处于升级准备阶段，加上支出和收入预期的不确定性，消费趋向减缓，储蓄倾向提高，国民经济对 农村 市场的依赖明显增强。因此，对如何扩大农村市场消费需求进行 研究 是很有必要的。

　　一、对我国农村市场消费需求的认识

　　我国是一个农业大国，农村人口约8.6亿，占全国人口的70％多， 消费群体庞大，市场前景广阔。1997年农村消费品零售额占全 社会 的39％，如果将这一比重恢复到"七五"时期的50％，就意味着整个国民经济将新增8000多元的消费需求。从需求潜力来看，1997年农民的恩格尔系数为0.55，对 工业 品的收入需求弹性为1.314，农民消费欲望强烈， 消费需求上升的空间很大。从购买潜力来看，1997年农村居民储蓄为1.5万亿元，人均结余购买力1334元，其中手存现金810元，户均3524元，具有购买上千元商品的能力。

　　但是，农村市场巨大的消费需求并没有表现出来，甚至出现了即期消费紧缩的现象。农村居民最终消费对GDP增长的贡献率由1992 年的30％下降到1997年的12.4％。造成这种状况的原因主要有两个方面：一是城乡二元经济结构产生了城乡居民巨大的消费断层，当城市居民进入消费升级的准备阶段时，农村居民未能及时填补城市居民遗留下来的消费空间，从而造成了工业生产能力的过剩和产品的积压，从整体上限制了消费需求的增长。二是农民收入增长缓慢，未来增收预期不确定，延缓了即期消费。1997年农民人均收入实际增长4.6％，比上年下降4.4个百分点，也低于1978-1997年8％的平均水平，1998年继续回落。 农民收入增长减缓的原因归纳起来主要是：（1）农产品 科技 含量低， 加工滞后，商品率低，缺乏市场竞争力。（2）乡镇 企业 发展 缓慢， 经济效益下滑，吸纳农村劳动力少。（3）受国内经济形势 影响 ， 农副产品低价位运行，农业产出效益更低。（4）城市下岗工人增多， 农村剩余劳动力回流大，劳务收入减少。（5）世界经济继续恶化，国外市场萎缩， 农产品出口减少。

　　二、扩大农村市场消费需求的财政对策

　　（一）实施积极的财政政策，促进农村经济稳定发展，增加农民收入

　　只有有购买力的需求才是有效需求。因此，扩大农村市场有效消费需求的首要条件就是增加农民收入。在当前市场发育还不成熟、农村集体经济组织还不壮大的情况下，财政应该主动出击，充分发挥其资金和政策的导向作用，促进农村经济的稳定发展。

　　1.继续实施"科教兴农"的战略，发展高产优质高效的知识型农业。各级财政应积极支持农村 教育 和农业科研事业的发展，不断提高科教对农业增长的贡献率，切实把提高农业生产转移到依靠科技进步和提高劳动力素质上来。一方面要加大对农村教育的"软投入"，改善办学条件和环境，普及九年制义务教育，积极发展农业职业教育、农技推广、农业信息交流等非正规教育，提高农民科技文化素质，更新农民科技观念。另一方面要加大对农业科研的投入强度，促进农业科技成果转化，有条件的地区还可扶持发展农业高新技术区。 目前 我国农业科研严重供"养"不足，农业科研投入占农业GDP的比重为0.35％左右， 而发展 中国 家约为1％，发达国家在2％以上。1985-1995年国家对农业科研的财政拨款甚至为负增长，1997年我国各级财政对农业科研的投入仅占全国农业GDP的0.2％。鉴于这种情况，各级地方政府在安排预算时应确保农业科研投入高于财政经常性收入增长，年实际增长应保持在3.5％左右。

　　2.消除政策歧视，采取各种积极的财政措施促进乡镇企业的第三次腾飞。当前，我国GDP的近1／3，工业增加值的45％，农民收入的38％是来自乡镇企业，发展乡镇企业对促进国民经济增长和农业发展，增加农民收入发挥了不可替代的作用。财政可采取以下几项措施促进乡镇企业发展：（1）规范地方政府和乡镇企业的分配关系，取消各种不合理的收费和摊派，切实减轻乡镇企业的负担。（2 ）允许并鼓励乡镇企业进入或主导一般性基础设施建设与资源开发项目、一般性高科技开发和机械开发项目，并结合行业和地域给予一定的税收优惠。（3 ）对具有市场开拓能力、农产品加工能力和为农民提供服务并带动农民发展商品生产的龙头企业，地方政府可用预算内建设资金、国债转贷基金及支农基金通过入股的形式增加企业资金，促进乡镇企业经营方式和组织方式的转变，盘活乡镇企业存量资产。（4 ）对发展农副产品深加工和保鲜储运的乡镇企业可通过政府财政贴息、垫息或税式支出的方式支持其发展。（5）加强对乡镇企业应有的公共服务， 如提供良好的基础设施和投资环境、完备的科技与信息咨询服务等，同时还应结合我国社会保障制度改革，将乡镇企业职工纳入社会保障体系。（6 ）对需要进行结构调整的老乡镇企业可通过财政增拨专门用于发放乡镇企业贷款的银行信贷资金，帮助乡镇企业进行技术改造、优化产品结构和扩大再生产。（7）各地政府要在人力、物力、财力上支持和指导乡镇企业开拓国内外市场和建立 现代 企业制度。