财政税收论文：规范和完善政府采购制度的思考

 〔摘要〕　改革开放以来，特别是《中华人民共和国政府采购法》颁布以来，我国的政府采购制度不断健全，规范了政府采购行为。但与国外的政府采购相比，我国政府采购制度还存在较大差距。为此，有必要通过对国外政府采购制度主要经验的 分析 介绍，有针对性地提出完善我国政府采购的若干建议。

　　〔关键词〕　国际经验，政府采购制度，完善

　　一、政府采购制度的国际经验

　　政府采购（GovernmentProcurement），也称公共采购（PublicProcurement），是指公共部门为了日常政务活动或为公众提供公共服务，在相关主体的监督下，以法定的方式、 方法 和程序（按国际规定一般应以竞争性招标采购为主要方式），利用国家财政性资金和政府借款，从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品、工程及服务的行为。

　　政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规、政策和制度的总称。政府采购制度最早形成于18世纪末的西方自由资本主义国家。1782年英国政府首先设立文具公用局，作为特别负责政府部门所需办公用品采购的机构。美国政府采购 历史 可以追溯到1792年。但直到1949年，美国才逐步完善了政府采购 法律 体系，确立了集中采购的管理体制，建立了较完善的政府采购制度。完整意义上的政府采购制度是 现代 市场 经济 发展 的产物。在近代市场经济阶段，由于市场经济国家奉行"看不见的手"的 理论 ，政府基本上不参与、不干预国民经济活动，政府直接承担的公共工程和物资采购十分有限，因而政府采购市场不发达、不完善。而到了现代市场经济阶段，市场经济国家的政府广泛运用经济手段和法律手段干预国民经济活动，其重要手段之一就是利用财政支出兴办公用事业，这就促使政府采购制度才得到不断发展和完善。综合而言，现代市场经济国家在政府采购制度建设中积累的经验主要有：

　　（一）尽可能扩大政府采购的范围

　　在国外，早期的政府采购仅限于政府部门使用政府预算的货物、工程和服务项目。随着政府职能转变和实施公共政策的需要，政府采购范围不断扩大，逐步将国计民生的铁路、市政工程、电力、通讯、机场、港口等公共基础设施项目纳入政府采购，涵盖了公共机构和公共部门所有的采购活动，并且凡涉及国家利益和 社会 公共利益的项目，即使是向私人融资或者由私人 企业 承办，都必须实行政府采购。在欧盟国家，凡是属于政府事权范围内的采购事项都要实行政府采购。处于经济转轨的俄罗斯，其政府采购范围更广泛，包括政府所需的所有货物、工程和服务，小到办公用的笔、纸，大到铁路、奥运会项目，政府采购规模占财政购买性支出的比重高达80%.有的国家或地区甚至将依靠政府授予许可证或专属经营权的企业也纳入政府采购范围。 目前 ，许多国家政府采购的规模一般占年度GDP的10%-15%.

　　（二）具有完备的法律法规体系

　　实行政府采购制度的国家都有一套完善的法律法规体系，对本国政府采购实行法制化管理，可以说法制化管理是政府采购管理的主要管理形式。美国从早年颁布《联邦采购法》开始，先后颁布了《合同竞争法案》、《购买美国产品法》、《服务合同法案》、《贸易协定法案》、《联邦采购政策办公室法案》、《小额采购业务法案》、《总监法案》、《合同纠纷法案》等一系列规范联邦政府采购行为的法律、法规。另外，各州还根据自己的实际情况，颁布相应的采购法规，对采购目标、采购程序、财政预算、中央政府采购与地方政府采购的关系、采购监督和评估、合同纠纷的仲裁和赔偿等都作了明确规定。政府采购制度完全是建立在法制的基础上，从而使政府采购活动有法可依。英国的政府采购活动也是建立在一系列相应的法律法规基础上的。其 内容 大致包括：一般合同与商业法律；法定职责，如遵守国际条例；专门法律规定，如对行贿受贿或不公正合同条款的处理；旨在消除国别歧视、增强欧洲单一市场内物资和设施自由流动的欧共体条约及规定；世贸组织政府采购协议和其他国际协定等。

　　（三）政府采购透明度高

　　透明度原则是世界各国政府采购中的一项基本原则，也是世贸组织《政府采购协议》的基本原则之一。美国政府为取信于商家和签约人，保证采购业务公开、公正地进行，采取多种方法，努力提高政府采购的透明度：一是颁布有关采购程序的法律和规章制度，使政府采购人员和供应商明确知道该怎样参与政府采购活动；二是向全世界公布采购需求，使采购信息在更广阔范围内传播；三是明确规定对商家的评估办法，让各参与竞争的供应商能准确把握自己的竞争地位；四是向未签约的商家及感兴趣的公众公布与政府签约的商家名称及签约数量，使采购结果公开；五是向未签约的商家公布并解释具体规章制度的执行办法，消除他们的种种疑虑；六是准备投诉程序，使独立的第三方及未能签约的商家律师可以随时查阅政府的采购记录；七是聘请监督人员（如政府总监）定期检查政府采购行为，避免政府采购的暗箱操作和违规操作。最大限度地提高公共采购的透明度，也是瑞典采购制度所遵循的一大原则。除了一些涉及到国家安全与国防机密的项目外，其他公共采购项目的运作过程都要在增加透明度中做到这样几点：一是所有的评估标准都必须在招标说明书中加以澄清，而且在评估的过程中不得增减和改动；二是大型的采购项目在完成后还需要公开其结果，以便让人监督，如向欧盟开放的采购项目在完成后的48天内，需要再在欧盟的正式刊物上刊登广告，介绍完成采购的过程，同时还需要准备一份较详细的有关采购结果的报告，在需要时递交给欧盟委员会审查；三是整个采购过程的每一个环节都要有书面文字以备查。

　　（四）政府采购的信息化趋势日益加强

　　政府采购实现信息化已成为一种国际潮流。韩国的政府采购业务都在网上进行。从2000年11月起，实行 电子 投标制度，各供应商可根据网上公布的信息，在网上投标。投标结果由电子 计算 机自动排位确定，并自动向社会公告。此举不仅避免了人为因素，防止腐败，而且可以降低采购费用，提高效益。据介绍，采用电子采购方式，比采用一般方法采购可降低30%的费用。据 中国 国际招标网报道：不久前，德国联邦内政部宣布，未来联邦政府部门所需商品或服务将全部通过 网络 招标采购，预计政府将尽快举办第一次网络招标。这套由联邦内政部、经济、 交通 及建设部共同研发的网络招标系统，将所有政府采购相关作业完全电子化，并计划陆续扩展到国防、各邦及各级地方政府采购。通过网络公开招标，商品或服务价格将更加透明化；由于一切作业都在网络上公开，对小型公司而言，将更为有利且更有机会中标。德国联邦物资协会总干事认为，通过电子商务，政府可以买到价格较低廉的产品或服务，另一方面，网络化的作业程序也将降低投标公司的成本。