【财务管理论文】浅谈公共组织财务管理的目标

 摘要：随着市场经济体制的逐步完善,财务管理理论在不断地丰富和发展。其中财务管理的目标,也在不断推陈出新。公共组织财务管理的一般原则分别是:依法理财原则、勤俭节约原则、预算控制原则和量入为出原则。财务管理目标又称理财目标，是指公共组织进行财务活动所要达到的根本目的，它决定着公共组织财务管理的基本方向。财务管理目标是一切财务活动的出发点和归宿，是评价理财活动是否合理的基本标准。

关键词：公共组织、财务管理、特征、目标

一、公共组织财务管理目标的特征：

（1）财务管理目标具有相对稳定性。随着宏观经济体制和公共组织经营方式的变化，随着人们认识的发展和深化，财务管理目标也可能发生变化。但是，宏观经济体制和公共组织经营方式的变化是渐进的，只有发展到一定阶段以后才会产生质变；人们的认识在达到一个新的高度以后，也需要有一个达成共识、为人所普遍接受的过程。因此，财务管理目标作为人们对客观规律性的一种概括，总的说来是相对稳定的。 　

（2）财务管理目标具有可操作性。财务管理目标是实行财务目标管理的前提，它要能够起到组织动员的作用，要能够据以制定经济指标并进行分解，实现职工的自我控制，进行科学的绩效考评，这样，财务管理目标就必须具有可操作性。具体说来包括：可以计量。可以追溯。可以控制。 　

（3）财务管理目标具有层次性。财务管理目标是公共组织财务管理这个系统顺利运行的前提条件，同时它本身也是一个系统。各种各样的理财目标构成了一个网络，这个网络反映着各个目标之间的内在联系。财务管理目标其所以有层次性，是由公共组织财务管理内容和方法的多样性以及它们相互关系上的层次性决定的。

二、公共组织财务管理目标的重要性

公共组织财务管理目标是公共组织财务活动、处理财务关系所要达到的根本目的，它决定着公共组织财务管理的基本方向，是公共组织财务管理工作的出发点。公共组织财务管理目标从它的演进过程来看，均直接反映着财务管理环境的变化，反映着公共组织利益集团利益关系的均衡，是各种因素相互作用的综合体现。因此，研究公共组织财务管理目标，必须从影响公共组织财务管理的各因素入手，以便做出最佳的选择。

三、公共组织财务管理目标的影响因素

公共组织财务管理目标在不同时期，不同理财环境，不同国度等因素影响，归纳起来这些目标都受到以下共同因素的影响。

（一）财务管理主体

财务管理主体是指公共组织的财务管理活动应限制在一定的组织内，明确了财务管理的空间范围。由于自主理财的确立，使得财务管理活动成为公共组织总体目标的具体体现，这为正确确立公共组织财务管理目标奠定了理论基础。

（二）财务管理环境

财务管理环境包括经济环境、法律环境、社会文化环境等财务管理的宏观环境，以及企业类型、市场环境、采购环境、生产环境等财务管理的微观环境，同样也是影响财务管理目标的主要因素之一。

（三）公共组织利益集团利益关系

公共组织利益集团是指与公共组织产生利益关系的群体。现代公共组织制度下，公共组织的利益集团已不是单纯的公共组织所有者，影响财务管理目标的利益集团包括公共组织所有者、公共组织债权人、政府和公共组织员工等方面，不能将公共组织财务管理目标仅仅归结为某一集团的目标，而应该是各利益集团利益的综合体现。

（四）社会责任

社会责任是指公共组织在从事生产经营活动，获取正常收益的同时，应当承担相应的社会责任。公共组织财务管理目标和社会责任客观上存在矛盾：公共组织承担社会责任会造成利润和股东财富的减少；公共组织财务管理目标和社会责任也有一致性：首先，公共组织承担社会责任大多是法律所规定的，如消除环境污染、保护消费者权益等，公共组织财务管理目标的完成，必须以承担社会责任为前提。其次，公共组织积极承担社会责任，为社会多做贡献，有利于公共组织树立良好形象，也有利于公共组织财务管理目标的实现。

四、对公共组织财务管理目标的评价

当今理论界对公共组织财务管理目标的评价有很多观点，其中具有代表性的观点有以下几种：

(1)、资本结构理论(Capital Structure)资本结构理论是研究公司筹资方式及结构与公司市场价值关系的理论.1958年莫迪利安尼和米勒的研究结论是:在完善和有效率的金融市场上,企业价值与资本结构和股利政策无关--MM理论。米勒因MM理论获1990年诺贝尔经济学奖,莫迪利尼亚1985年获诺贝尔经济学奖.

(2)、现代资产组合理论与资本资产定价模型(CAPM)现代资产组合理论是关于最佳投资组合的理论.1952年马科维茨（Harry Markowitz）提出了该理论,他的研究结论是:只要不同资产之间的收益变化不完全正相关,就可以通过资产组合方式来降低投资风险.马科维茨为此获1990年诺贝尔经济学奖.资本资产定价模型是研究风险与收益关系的理论.夏普等人的研究结论是:单项资产的风险收益率取决于无风险收益率,市场组合的风险收益率和该风险资产的风险.夏普因此获得1990年诺贝尔经济学纪念奖.

(3)、信息不对称理论(Asymmetric Information)信息不对称理论是指公司内外部人员对公司实际经营状况了解的程度不同,即在公司有关人员中存在着信息不对称,这种信息不对称会造成对公司价值的不同判断[1]。

五、公共组织价值最大化

企业价值最大化是指采用最优的财务结构，充分考虑资金的时间价值以及风险与报酬的关系，使企业价值达到最大。该目标的一个显著特点就是全面地考虑到了企业利益相关者和社会责任对企业财务管理目标的影响，但该目标也有许多问题需要我们去探索：

1.企业价值计量方面存在问题。首先，把不同理财主体的自由现金流混合折现不具有可比性。其次，把不同时点的现金流共同折现不具有说服力。

2.不易为管理当局理解和掌握。企业价值最大化实际上是几个具体财务管理目标的综合体，包括股东财富最大化、债权人财富最大化和其他各种利益财富最大化，这些具体目标的衡量有不同的评价指标，使财务管理人员无所适从。

3.没有考虑股权资本成本。在现代社会，股权资本和债权资本一样，不是免费取得的，如果不能获得最低的投资报酬，股东们就会转移资本投向。

六、理性选择--"实现财务资本和知识资本效用最大化"

（一）"泛财务资源"理论对传统理论的冲击

知识经济扩大了公共组织资本的范围，资本不仅包括物质形态的以财产所有权为形式的财务资本，而且包含了可以转换为财务资本的非物质形态的知识资本。因此，在制定公共组织财务管理目标时，就必须融入知识资本的效用问题。 随着知识经济时代的来临，"知识资本"的能动作用越来越为人们所关注，主要表现在以下几点：

1.知识资本是公共组织财富的主要创造力。知识资本可以控制和支配财务资本，未来社会不再是财务资本支配劳动，而是智力劳动支配财务资本。

2.公共组织价值体现在拥有知识资本的数量和质量上。知识资本的出现使企业的价值不再体现在公共组织规模的大小上，而是体现在对知识资本的拥有上。所以，为了实现公共组织价值，就必须对知识资本进行有效地管理。

3.知识资本将成为公共组织竞争能力的重要因素。资本形态的变化必然引起企业产权结构的变化，公共组织所有者投入的不仅仅是有形资本，无形资本、知识产权和管理能力将比有形资本更为重要。

（二）以"实现财务资本和知识资本效用最大化"作为公共组织财务管理目标的可行性研究

现代公共组织财务管理就是正确"组织财务活动"，妥善"处理财务关系"的一项经济管理工作。

1.在知识经济时代，财务资本虽然仍是公共组织生存与发展必不可少的生产要素，但知识资本在整个社会进程中特别是在可持续发展中的作用更为重要。一是知识和技术在经济增长中的贡献率是其它资源无法超过的；二是知识性生产要素具有非磨损性、可重复性、共享性、增值性等特点，是取之不尽，用之不竭的一项资源。可见如何充分有效合理地利用和配置知识资本是制定财务管理目标不可回避的问题。

2.公共组织在激烈的市场竞争中要求得生存与发展，财务管理面临许多挑战。在资本运作方面，不仅要关注财务资本的取得、运用和资本收益分配等问题，更重要地是要关注知识资本。如在知识资本的取得上，财务管理要关注从什么渠道用什么方式取得知识资本；在知识资本的运用上，财务管理要关注知识资本与财务资本如何结合使用，如何有效配置企业的财务资本和知识资本，提高知识资本的利用效率；在知识资本的收益分配上，财务管理要关注知识资本如何参与公共组织的收益分配。

3.树立"人本化"理财理念，知识经济时代的财务管理必须创新。随着新经济形势的到来，企业的生存与发展不仅需要坚实的经营基础，即拥有一定的财务资本，同时，财务管理的战略趋势要求将知识资本纳入其中，因此，知识经济时代的财务管理必须创新。但对知识经济会给企业带来怎样的风险及怎样去衡量和防范风险却意识淡薄，随着知识经济的到来，诸多因素会让企业面临更多的风险：

（1）公共组织不能及时有效地选择利用内部和外部信息，加大决策风险；

（2）知识更新速度加快，公共组织及其员工若不能及时调整知识结构，必然进一步加大公共组织的风险；

（3）高新技术的发展，产品寿命周期缩短，加大了存货风险的同时也加大了产品设计开发风险；因此，如何有效防范抵御知识资本的各种风险及危机使企业更好地追求创新与发展，就成为企业财务管理目标的重要方面。

六、 结论

公共组织财务管理是公共组织管理的一个重要组成部分，她是根据财务制度机财经法规，按照财务管理的原则，对单位的资金的筹集、分配及使用所引起的财务活动进行计划、组织、协调、控制，并处理财务关系的一向综合性的经济管理工作。