财政税收论文：加强财政支出绩效监督的思考

 随着 社会 主义市场 经济 体制的建立，财政支出管理改革已成为加强财政管理的关键环 节，强化财政支出管理，就必须要 研究 财政的投入和产出，讲求财政支出的效益和效率。因此，建立和完善财政支出绩效监督机制，有效开展对财政支出资金的绩效监督，不 仅是加强财政管理、推进财政改革的客观要求，也是财政监督工作的努力方向。

　　针对我国现状，我们认为要保证财政支出绩效监督工作的有效开展，关键要做好以下 工作：一是加快财政支出绩效监督法规制度和工作制度体系建设的步伐，为开展财政支出绩效监督提供 法律 保障；二是探索建立一套 科学 、完整、规范的财政支出绩效评价方 法和财政支出绩效评价的分类、指标及标准值体系，为开展财政支出绩效监督工作提供 重要手段；三是逐步建立财政支出绩效监督工作的组织实施体系，为有效开展财政支出绩效监督工作提供强有力的组织保证；四是加强财政支出绩效评价数据库建设，为开展 财政支出绩效监督奠定技术基础；五是强化财政支出绩效监督的相关工作，为开展财政 支出绩效监督工作创造有利条件。

　　（一）加快财政支出绩效监督法规制度和工作制度体系建设的步伐

　　由于我国 目前 有关财政支出绩效监督方面的法律、法规及工作制度的建设近乎空白， 极大地制约了财政支出绩效监督工作的有效开展。为此，我们建议：一是在《预算法》、《预算法实施条例》等法律、法规中增加支出绩效管理及监督的有关条款，加强对财 政支出绩效管理的约束力，为依法开展财政支出绩效监督工作提供法律保障；二是各级 人大对政府财政收支预决算的审查要从合规、合理、合法性审查逐步向绩效结果审查转移；三是适时出台《财政支出绩效监督办法》，对财政支出绩效监督应遵循的原则、财 政支出绩效监督的主、客体、范围与 内容 、监督 方法 的选择、指标及标准值的设置与选 用、绩效监督的组织实施方式、工作程序及绩效监督结果的 应用 等进行总体规范，并在此基础上，制定相关的实施细则；四是按照绩效的内在原则，逐步建立、健全财政支出 预算编制（计划）审核环节、执行环节和决算环节的相关监管制度和内控机制。如预算部 门（单位）的自我评价制度、资金的追踪绩效制度和责任追究制度等。

　　（二）探索建立一套科学、完整、规范的财政支出绩效评价方法和财政支出绩效评价的分类、指标及标准值体系

　　1.财政支出绩效评价方法的建立与选用

　　财政支出范围的广泛性及复杂性决定了财政支出绩效评价方法的多样性。因此，对财 政支出绩效状况进行全面、真实、客观地 分析 和评价，不仅要建立一套科学、完整、规范的支出绩效评价方法，而且还要科学、合理地加以运用。财政支出绩效评价方法的选 择是否妥当，直接 影响 到财政支出绩效监督结果的公正和客观。因此，在实际运用过程 中，需要根据不同的绩效评价目标科学、合理地加以选择和运用。如对一个单项的支出进行绩效监督，可能要同时选用几种评价方法。

　　2.财政支出绩效评价分类、指标及标准值体系的建立与运用

　　（1）合理构建财政支出绩效评价分类体系框架。通过对我国财政支出内容和评价对象的 综合分析与比较，结合 理论 界的各种研究观点，目前，我国财政支出按以下分类来构建绩效评价分类体系较为合理：①按照财政支出绩效评价主、客体的不同，将财政支出绩 效评价工作分为财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价和财政支出综合绩效评价四个层次；②按照项目和单位所使用的财政经费的功能，将单位和项目的支出绩效评价划分为经济建设类、 教育 事业类、科学事业类，文化事业类、社会保障类、行政管理类、公检法司类、农口事业类和其他类；③按照部门性质，将部门支出绩效评价划分为国民经济部门、政府行政管理部门、国防部门、社会事业部门和其他部门；④按照财政管理级次，将财政支出综合绩效评价划分为国家财政支出、中央财政支出和地方财政支出。

　　（2）建立财政支出绩效评价指标体系。财政支出绩效评价指标，是衡量、监测和评价财 政支出的经济性、效率性和效益性，揭示财政支出运行中存在 问题 的重要量化手段。财政支出内容的复杂性、支出对象的层次性和支出效益的多样性等特点，决定了对财政支 出绩效的评价，必须建立一个与财政支出绩效评价分类体系相适应的多层次的、不同类 型的、立体的指标体系。

　　（3）建立财政支出绩效评价标准值体系。财政支出绩效评价的标准值是衡量财政支出绩 效的基本准绳，是判断财政支出监管质量的客观依据，是确保评价结果客观公正的基准尺度。为此，在建立财政支出绩效评价标准值体系时，一是要与财政支出绩效评价分类 体系相适应；二是将定量标准和定性标准有机结合的同时，根据标准的取值基础不同， 将定量标准和定性标准进一步细分为行业标准、计划标准、 历史 标准、经验标准。

　　（4）财政支出绩效评价指标及标准值的建立与运用。财政支出绩效评价指标及标准值的 设定并不是一成不变的，它会随着经济和社会的 发展 以及财政支出改革的深入推进而发生变化和调整。为保证财政支出绩效监督工作的顺利推进，我们建议，在我国应建立一 种"评价指标及标准值"设置与选取的动态机制，即在设置上，先建立一个能够涵盖全 部财政支出评价的分类"指标库"及"标准值数据库"，并根据形势的不断发展，定期对指标库的内容进行修改、增补或删减；在选取上，根据确定的财政支出绩效监督目标 ，按照选取"指标及标准值"应遵循的原则和规范的要求，从指标库中选用与监督目标 相适应的"指标及标准值"。如不能满足工作要求，还可以结合实际临时设置一些补充 指标和标准值。