财政税收论文：西部大开发中的财政投资政策研究

 摘要：对西部的财政投资政策应遵循市场导向、对内对外同时开放、可持续 发展、"物质"资源与人力资源并重、政策性与有偿相结合等原则；要提高中央财政在西部地区投资的比重，对西部地区 企业 实行适度的投资补贴，加大国家财政贴息和信贷支持的力度，充分发挥国家财政投资的诱导作用，引导民间资本参与西部开发。

　　关键词：西部大开发财政投资投资政策

　　实施西部大开发战略，加快西部地区发展，是"十五"时期的重大战略部署。财政投资政策作为国家宏观 经济 政策的重要组成部分，与区域经济发展密切相关，是政府调控经济运行、缩小东西差距的一种行之有效的手段。 总结 西部发展中财政投资政策的经验教训，抓住此次西部大开发的机遇，制定 科学 、合理的财政投资政策，不失为加快西部发展的一种可行和现实选择。

　　一、我国在西部财政投资的现状及 问题

　　改革开放以来，国家投资布局的重点逐步由内地向沿海地区转移。无论基本建设投资，还是全 社会 固定资产投资；无论是人均投资还是东部所占投资比重都是向东部倾斜的。如：1978－1998年，沿海地区国有单位基建投资占全国的比重由40.1％此迅速提高到53.3％，而中部地区由30.6％下降到23.6％，西部地区则由20.4％下降到15.7％。从全社会固定资产投资看，沿海地区固定资产投资占全国的比重从1982年的50.6％上升到1997年的61.0％，而西部地区则从14.6％下降到13.5％。这期间，虽然西部地区也因体制改革的因素获得了相对较快的经济增长，但由于资金总量的投入不足，加上自身投资效益不高，东西部发展差距进一步拉大。

　　经济发展的 理论 和实践表明：投资是技术进步的源泉，是经济增长的决定性因素。近几年来，为加快中西部地区的开发，促进地区经济协调发展，国家加大了对中西部重点建设投资的力度，逐步增加了中西部基础设施投资的比重。1999年，西部12个省市区共使用国家预算内资金367.81亿元用于固定资产投资，其中基建投资347.01亿元，技改投资20.79亿元，分别占全国的23.2％，23.5％和19.3％。从地区分布看，国家对西部投资主要在陕西、重庆、新疆、四川、广西、内蒙古等地区，六省区合计占全国的15.03％，占西部地区的64.8％。从人均占用国家投资来看，西藏团特殊情况占用国家投资高达990.4元，然后依次是新疆251.4元、宁夏250.6、青海223.8元、重庆146.2元、陕西140.2元。

　　西部地区由于国有经济所占的比重较大，加上融资渠道比较单一，固定资产投资 中国 有财政投资占的比重往往较高，经济发展对国家财政投资的依赖程度较大。1999年，西部地区国家预算内投资占国有经济固定资产投资的比重高达10.84％，占全社会固定资产投资的比重达6.80％，不仅高于全国平均水平，更远高于东部的平均水平。从省市区看，1999年国家预算内投资占全社会固定资产投资的比重，西藏为47.34％，宁夏为10.62％，青海为9.4％，陕西为8.6％，重庆为8.56％，新疆为8.47％，贵州为7.51％，甘肃为7.42％，而云南和四川则分别只有4.39％和2.92％。

　　回归 分析 表明：GDP增长速度与固定资产投资增长速度呈高度的正相关，其简单相关系数1983－1997年间为0.786.因此，加快西部地区经济发展的一个重要方面应该是加大财政用于西部地区投资的力度。但必须看到，当前西部地区财政投资仍存在一些问题。如不引起重视并采取措施加以解决，势必 影响 西部开发的实际效果。主要是：

　　第一，财政对西部的投资资金来源单一，资金量有限，在近期内亦不会有较大幅度的提高。虽然我国允许政策性银行通过发行 金融 债、政府担保债以及通过吸收业务范围内的开户企事业单位的存款等方式筹措资金，但受金融市场发育尚不完善等多方面原因的限制，这部分非财政资金数额较小，比重较低。在当前财政困难的情况下，不仅使财政对西部投资数额较小，而且增长速度较慢，对加快财政投融资发展、发挥投融资的作用都有一定的消极影响。同时，由于中央财政投资一般都需要地方给予一定的配套资金，而西部因地方财力有限，大多属于'吃饭"财政，在筹措地方配套资金方面往往存在一定困难，地方政府往往没有能力进行大规模的基础设施和生态环境建设，由此影响了西部投资环境的改善。

　　第二，对西部地区的财政投资的投资结构不尽合理，投资效益低下，浪费较大。这主要表现在两个方面，一是财政投资过多地体现了政府的意愿，出现一定的政府项目，造成本金回收困难，偏离了投资的有偿性原则；二是财政投资过于信用化，偏离了投资的政策性原则。一些地方政府为追求较高的经济发展速度，将投资集中于投资回收期短、效益高的产业，使财政资金过干信用化，严重偏离了投资的政策性，而且由于投资的重复性和盲目性，造成投资效益低下。

　　第三，财政投资法制不健全，政策性银行的业务活动不规范。在财政投资体系中，尤其在政策性银行的业务活动中存在着不少不规范的做法。较为突出的是：缺乏相应的 法律 法规，难以限定、约束和规范财政投融资体系的投资范围和投资方向。由于管理不善以及制度上的缺陷，致使一些国家投资项目的效率不高，有的甚至把资金挪作他用；没有以法律形式保障财政投融资机构在不超过规定范围和方向的前提下为实现保本微利经营原则而应拥有的项目自主选择权；没有规定政府应多渠道、多方式地从财力上给予支持，造成 目前 政策性银行财源单一、财力不足的局面。

　　二、制定西部财政投资政策应遵循的原则

　　实施西部大开发是一项跨世纪的工程，无疑需要巨大的投资。但是，这次西部开发的主体主要是民间投资而不是各级政府，国家主要依靠财政投资政策诱导民间资本参与西部开发。同时，随着新一轮产业结构的调整，加入WTO在即以及国家直接配置资源范围的缩小，设想单纯通过对西部地区进行大规模的财政投资来加快发展已经不现实。因此，在西部地区的开发中，需要有新思路、新 方法 和机制，在制度、管理和政策上要大胆创新。今后国家财政投资支持西部开发的总体取向应是；通过加大财政资金的投入，逐步改善西部地区的投资环境，吸引和诱导民间资本尤其是企业、私人和外商参与西部开发。在西部大开发过程中，制定与实施财政投资政策应遵循以下原则：

　　（一）坚持市场导向原则。西部大开发是政府搭台，最终要由市场来唱戏。在政府宏观调控的指引下，一定要充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，把西部发展的目标和实现途径统一起来考虑，把西部发展问题和体制问题统一起来考虑。东部经济的快速发展已经给了我们重要的启示。改革开放以来，虽然国家对沿海地区给予了很大支持，但这种支持更多的是市场经济的政策，通过市场机制实现生产要素的大跨度组合。沿海地区 工业 化需要初始资本积累，这些资本不仅来自全国各地，而且还有外商的投入，因为沿海地区市场经济政策活，各地的资本、人才和资源流向那里，在那里结合会产生较大的效益。其结果有力地促进了东部沿海地区经济的繁荣。因此，制定加快西部大开发、刺激西部经济增长的财政投资政策，必须坚持市场导向原则。