【财务管理论文】浅谈高校财务预算管理存在的问题及对策

 摘要：高校财务管理仅仅停留在一般意义上的收拨资金、分配资金、使用资金；很多人对在市场经济体制下高校财务管理"应该做什么、如何做"不甚了解。二是财务重核算、轻管理，工作重点还停留在记账、算账、报账等方面，过多地强调服务职能，忽视了内部管理、内部监督的职能。三是财务人员素质与新的财务管理要求跟不上。一方面国家将逐步集中财力办好重点高校的重点项目和加大对基础教育的投入，这使得高校单一靠财政资金来铺摊子，满足学校扩张的资金需求愿望难以实现；另一方面高校为适应扩招需要，扩大建设规模，必须投入大量的资金，而这些资金来源大多数是举债，一旦资金链断裂，势必陷入财务困境，财务状况恶化；此外还有一些高校在进行产业投资时，风险加大。而高校财会人员专业水平不高，财务管理观念保守，对新的财务管理要求不适应，对新的财经制度执行教条化，财务管理工作难以深入。

关键词：财务管理 问题 预算管理

一、目前高校财务管理中存在的问题

　　（一）财务管理目标不明，职能不清，财务人员素质不高

　　目前以"报账型"为主的财会工作模式严重滞后于高校改革，并与市场经济发展的要求不相适应，主要表现在：一是财务管理目标不明确。在计划经济环境下，高校经费基本上是财政拨款，高校财会主要是"核算型"、"报账型"，学校的任务就是把人才培养好，财务工作也只是把钱用好，高校缺乏应用"经营型"财务管理的环境，通常的企业财务管理"效益最大化"目标难以引入高校财务管理中。高校财务管理仅仅停留在一般意义上的收拨资金、分配资金、使用资金；很多人对在市场经济体制下高校财务管理"应该做什么、如何做"不甚了解。二是财务重核算、轻管理，工作重点还停留在记账、算账、报账等方面，过多地强调服务职能，忽视了内部管理、内部监督的职能。三是财务人员素质与新的财务管理要求跟不上。一方面国家将逐步集中财力办好重点高校的重点项目和加大对基础教育的投入，这使得高校单一靠财政资金来铺摊子，满足学校扩张的资金需求愿望难以实现；另一方面高校为适应扩招需要，扩大建设规模，必须投入大量的资金，而这些资金来源大多数是举债，一旦资金链断裂，势必陷入财务困境，财务状况恶化；此外还有一些高校在进行产业投资时，风险加大。而高校财会人员专业水平不高，财务管理观念保守，对新的财务管理要求不适应，对新的财经制度执行教条化，财务管理工作难以深入。

（二）财务信息与成本核算不透明

　　目前一些高校信息公开程度差，暗箱操作普遍，校务公开常常局限于教代会，内容只是学校的预算分配和执行情况。学生的学费究竟用于何处，学生是一笔糊涂账。至于学校的收入来源是否合法、有无偷税漏税问题、收入分配管理是如何进行的、效益如何，教职员工和学生都不知道。教育收费问题是社会的敏感问题，学生收费涉及教育成本的核算与分摊问题，但长期以来，教育成本的核算与分摊标准究竟如何定，收费用于什么用途，都缺乏一个透明的机制。

　　（三）重投入，轻考核，资产流失严重

　　由于学校事业支出不要求对培养成本进行核算，购置的固定资产不计提折旧。因此，长期以来高校过于重视找项目、要资金、购设备，而轻视了对资产使用的管理与考核；只重视社会效益，而忽视了经济效益；只重视教学、科研等计划任务的完成，而忽视了对已购资产的管理和充分利用；资产管理特别是对二级单位资产管理不深入，流失现象突出。

　　二、改进高校财务管理的对策

　　（一）加强学习，转变观念，掌握财务管理的新知识和新方法，以适应高校财务管理的新要求

　　当前，财会队伍能否通过后续学习，补充和更新专业知识、优化知识结构，彻底转变重核算、轻管理的观念，深入教学、科研实践，准确把握事业发展与财务管理之间的内在联系，是能否改进财务管理、促进办学资金使用效益提高，以适应高校财务管理新要求的关键所在。应在分析外部环境、校情及财务实际情况的基础上制定相应的对策，进行不断的实践探索，以此作为强化各项财务管理能力、提高办学资金使用效益和高校核心竞争能力的重要手段。 （二）科学制定财务管理目标，完善财务分析评价制度，建立财务管理体系，提高财务分析（信息处理）能力，增强财务信息与成本核算的透明度

　　1.根据"利益相关者产权论"的原理，高校财务管理的目标可以确定为"相关利益主体价值最大化"。相关利益主体包括：一是政府，作为学校的所有者、教育经费的主要投资者和公共设施的提供者，要求学校为国家培养合格人才和提供科技服务；二是其他合作办学投资者，在为社会培养人才的同时，还追求投资财富最大化；三是学生（顾客），通过高考选择学校提供的专业（产品），在交纳学费后进入大学学习，他们要求掌握最全面的专业知识、方法和技能，为今后谋取职业打下较高的起点和扎实的基础；四是教职员工，希望自己有好的工作环境、好的发展空间、好的待遇，能够更安心地做好教书育人的工作。这几个利益主体，通过学校紧密地联系在一起发挥各自的作用，资金才可能按照价值规律不断运动。这就要求提高高校财务管理的能力，在教育经费的筹资管理、分配管理、使用管理、投资和成本管理中，运用预算、定额、定员、可行性分析、预测等科学方法，开展一系列财务管理活动，在多渠道筹措教育经费中，积极发挥财务的参谋、助手作用，使财务管理向"决策型、控制型"拓展。

　　2.制定和完善财务评价制度，建立财务管理体系，提高财务分析（信息处理）能力。财务分析评价是运用事业计划、会计报表及其他有关资料对高校一定时期内的财务收支状况进行系统剖析、比较和评价，以求得对高校经济活动和发展状况的规律性认识。科学的财务分析评价既是一个认识的过程，又是一种检查的手段。它的主要作用在于：一是正确分析学校财务运行和财务管理状况，为改善管理、提高效益提供依据；二是促进综合财务计划的顺利实现，加强财务调控能力；三是促进学校充分挖掘内部潜力，努力增收节支。

改进财务分析方法，建立完善的财务分析评价体系，将客观的会计数据转化为决策信息，提高会计数据的使用价值。

　　4.增强财务信息与成本核算透明度。积极开辟高校信息公开专栏，及时公布学校预算分配和预算执行情况，特别是教职员工和学生关心的收费问题、费用支出问题等。

　　（三）加强高校预算管理的研究，提高预算管理水平

　　高校预算是学校年度内要完成的事业计划和工作任务的货币表现，是学校日常组织收入可控制支出的依据。强化预算管理，一是要把部门预算和校内综合预算合二为一，部门预算就是学校每年执行的预算；二是推行校内部门预算，细化预算编制单位，对学校所属的各部门要求其编制预算，编制方法方面，要试行和推广"零基预算"法，克服学校预算内容不实、约束不强和执行不力的情况；三是实行预算经费定员、定额管理，无论是人员经费还是一般公用经费均按定员、定额来测算，对专项经费实行滚动预算，建立预算项目库；四是完善预算的调整制度，对调整时间、方法、程序等作相应的规定。

　　此外，还要加强政府采购、国库集中支付制度的研究，使学校预算编制和执行与之相适应，提高学校资金运作效率。

　　（四）建立内部控制制度，完善内部控制体系

　　建立健全内部控制制度是分析财务管理存在的薄弱环节，防止高校收入流失，资金转移、有效监督费用支出的关键。在制定内部控制制度中，要把握三个方面：一是以预防控制为主，防止发生不法行为。二是注重程序制约，对主要业务的控制，必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序，特别是对外投资、物资设备采购、基建项目招投标、学生招生及收费等。三是注重责任牵制，在机构设置与岗位分工时，一定要明确各部门及上岗个人应承担的责任范围，并要制定追究、查处责任的措施与奖惩办法。