财政税收论文：农村公共产品供给的国际经验借鉴与对策建议

 内容 提要：完善 农村 公共产品供给制度，不仅要立足于我国现实，还要从我国以往的作法中吸取经验教训，认真 总结其他各国在农村公共产品供给方面好的经验，从中提炼出对我们有用的启示。该文通过阐述农村公共产品供给制度经验，对我国农村公共产品供给制度提出了一些政策性的建议。

　　关键词：农村公共产品，经验，借鉴，建议

　　一、 发展 中国 家的农村公共产品供给

　　大多数发展中国家是以农业为主，农民占总人口的绝大多数，农村的 经济 发展远远落后于城市，和中国一样呈现二元经济的特点。但是农村公共产品的供给关系着农民生活水平的提高、农业的发展和农村 社会 的稳定，因此，各发展中国家现在也开始将农村公共产品的供给置于非常重要的地位。发展中国家的农村公共产品供给虽然 目前 普遍不充分，但都各有侧重，对我国有其值得借鉴的方面。

　　1.泰国的农村公共产品供给。泰国是一个典型的农业国，农业在国民经济和出口贸易中占有重要的地位。泰国政府非常重视农业和农村的发展，并积极采取有效的措施培育农业的基础地位，改善农村的面貌，增加农民的收入。首先是加强农业和农村基础设施的建设。泰国政府注重兴建大中型水利工程，架设输电线路，修筑乡村公路，解决山区 交通 运输、农田灌溉以及生活用电等 问题 ，使农业生产条件大为改善，旱涝保收面积逐步增加。政府重视对农村文化福利方面公共产品的供给，如加强农村学校、 医院 建设等；为农民提供卫生设备、清除污水、废物等；改善公共卫生服务。这些都有效增强了农民自力更生的能力，促进了农村经济和各项社会事业的发展。

　　泰国政府为了发展农业、农村经济，建立了比较完善的市场体系，主要包括：一是劳动力市场。农村劳动力的供求随农业生产季节变化而变化，随着农村经济货币化程度加深，农业生产活动的高度同步化，逐渐产生以现金交易为基础的劳动力市场，劳动力流动范围扩大。二是农村资金市场。为解决资金问题，泰国政府于1969年建立了农业银行，农业合作社也开始正式向农民发放贷款。三是产品市场。各种农产品都有相应的组织完善的批发市场和完善的批发交易价格信号，对农业生产有很强的促进作用。

　　泰国政府还十分重视开展农业方面的职业技术 教育 ，向农村输送各类技术人才。泰国的农业劳动力占全国劳动力的71.79%，为解决这么多劳动力的就业问题，对其进行职业技术教育是很有必要的。泰国政府根据各地的条件和资源，将职业教育和短期的训练班扩大到农村地区，使这些农业劳动力能在农业学校和学院得到正规的培训，从而为农业输送大量的技术人员，促进农业和农村的发展。

　　2.印度的农村公共产品供给。印度是世界主要农业国之一，全国10.2亿人口中，有近7.3亿人生活在农村，直接或间接以农业为生。无论是为增强农业的发展后劲，还是为改善农民的生活，农村基础设施建设都十分重要，印度政府对此类公共产品的投入也很大，使印度乡村各种基础设施不断增加。如加强建设水坝、池塘等蓄水设施和抽水机、提灌站等提水设施，有效扩大灌溉面积；建立粮食缓冲储备，改善仓库设施等，加强农业生产风险管理；建立乡村电网和乡村公路，改善农村运输条件，以提高农业机械化水平，保证农作物良种、农药、化肥和农业机具等 现代 农业投入物及时运到农村，加速把粮食及其它农副产品运到其它消费地。

　　印度政府把提供电信普遍服务作为政府的重要职责，把提供普遍服务作为电信服务与电信监管的主要目标之一，因此，农村的电信服务也在逐步得到加强。在进一步提升农村公共电话服务的同时，也在力图把这种公共电话设施转变为在农村地区建立电信信息中心，在农村接入互联网，提供数据传输，这一政策刺激了农村和偏远地区的经济发展。此外，印度政府还通过支持农业合作社的方式发展农业，扩大农村公共产品提供的范围。印度政府为扶持合作社，通过合作法确立其合法地位，采取免除所得税等优惠待遇给予支持和鼓励。印度政府在农业的教育科研推广上、在建立健全农村社会保障体系方面同样投入了大量资金。印度政府通过发展农村教育事业，提高农业劳动力的素质和 科学 文化水平，从而促进了农业的 科技 进步。

　　二、发达国家的农村公共产品供给

　　发达国家经济发展至今，虽然 工业 化水平很高，经济实力强大，但发达国家的农民仍然是弱势群体，农业一样是弱势产业，农村也是弱势地区。因此，大多数发达国家在其工业化进程中十分注重对农业的保护与支持，注重农民收入的增加。可以说，发达国家财政在促进农业经济和农村的发展中发挥着不可低估的作用。在发达国家公共财政支出中，农村公共产品支出是一项非常重要的内容，它们的农村公共产品供给比较充足，基本能够满足本国农业、农民的需求。

　　1.日本的农村公共产品供给。日本政府对农业的支持力度和保护程度是发达国家中最高的。日本政府通过各种渠道用于农业的投资高达农业总产值的15倍之多。日本政府的投入主要用于土地改良、农业基础设施建设和发展农业科学技术等农村公共产品方面。日本政府对科研推广、动植物防疫、农业灾害赔偿、农业劳动者补助和农业 金融 补贴等"绿箱政策"的投入有较大幅度的增加。日本政府在农村的环境整治上做了很多的工作，为农民提供了许多环境保护方面的公共产品。同时，还加强了生活环境方面的公共设施的建设，建设多功能集会设施等，以增加农村村落的活力，方便农民生活。

　　2.美国的农村公共产品供给。美国是个农业高度发达的国家。虽然美国政府很少直接干预农业生产，但农业是财政直接投资的主要部门之一。美国的农村公共产品是由政府和社会组织共同来提供的，并形成了发达和完善的农业社会化服务体系。

　　美国政府对农业的服务首先体现在农业政策上。如对农业的立法管理、政策指导、对农业资源的保护政策、农产品价格补贴政策、农业信贷政策等，政府通过各项农业政策来稳定、保护、发展农业，通过立法、协调等手段来保障政策的有效实施。

　　重视农田水利等乡村基础设施的建设。在农田水利建设方面，主要是在低洼易涝地建明沟和地下管道排水工程；在干旱地区兴建农田水利灌溉设施和引水工程等。在其它乡村基础设施建设方面，主要有在全国兴建交通运输、电力供应等，为农业提供方便的商品流通条件；兴修学校、社区公共设施、环境保护设施等，为农民提供良好的生活环境。

　　提供农业保险对农业实施保护。美国政府成立有联邦作物保险公司，为农场主提供作物保险，以减少农场主的损失。美国的农业保险大致可以分为全风险保险、区域-单产保险、气候-作物保险三种。除提供保险外，美国政府还对从事农业保险业务的机构提供大规模的保费补贴，从而使农民能以较低的保费率普遍参加农业保险。

　　组织和完善了农业教育-科研-推广体系。美国政府一直比较重视农业的教育、科研和培训推广工作，集中体现在各级政府对农业科研和推广公共开支的支出在不断增加。美国的农业科技推广体系是由国家投资建立，以行政管理部门推动为主导，结合 研究 与教育部门，联合实施，包括农学院、农业研究、农业推广三个系统。

　　对农村义务教育和农村社会保障也给予了很高的重视。美国的农村义务教育经费是由联邦、州和学区三级政府共同分担的，其中，州政府的投资占绝大部分。各州或地区根据财力大小获得相应的拨款。与联邦政府相比，州政府对本州各个学区义务教育负有直接和具体的责任和义务。在社会保障方面，美国建立了包括农民在内的社会保障制度。农民同城市居民一样能够享受到养老保险、医疗保险等社会保障公共产品。美国的农村地区主要推行的是大病医疗保险制度，即购买大额健康保险而不是其他基本医疗保险。同时，美国的农村医疗合作社在对农民的医疗保障上也发挥了重要的作用。

　　3.欧盟的农村公共产品供给。欧盟国家的农村发展水平较高，已经实现了城乡一体化和工农的融合，这得益于欧盟国家对农村发展的重视。欧盟理事会1999年颁布了《关于欧盟农业指导与保证基金支持农村发展条例》，确立了农村发展政策的重要地位。此次改革注重农业在农村发展中的多功能作用，将农村发展作为欧盟共同农业政策的第二支柱，强调保护生态环境，使农业、农村、环境协调一致，共同发展。该条例促使欧盟国家在农村公共产品的供给上有所侧重，主要包括落后地区的基础设施建设、农业生产环境保护、农民技术培训、教育投入等。

　　在欧盟，纵横交错、四通八达的高速公路网已经扩展到广大农村，村镇几乎都有高等级的公路与高速公路相联结，交通设施的完善极大地方便了农村的生产、生活。欧盟国家对农业基础设施的投入还包括水利工程、土地改良、自来水、农村用电等。欧盟国家大都建有比较完善的公益性农产品市场，这一公共产品的提供为农民提供了交易场所。加之欧盟国家建有发达的市场信息 网络 ，这使得欧盟国家之间农产品贸易极其活跃。欧盟国家发达的农业与各国政府大力支持农业科研与教育是密不可分的。欧盟国家拥有全方位的农业教育和科研，政府对其投入了大量资金，主要包括农业技术教育、农业研究和技术支持、就业前学徒培训和就业后继续培训等。