财政税收论文：普京时代的俄罗斯政治经济形势

 新世纪伊始，普京于2000年5月7日正式宣誓就职俄联邦总统，入主克里姆林官，成为继叶利钦之后新俄罗斯第二个登上总统宝座的人，标志着俄罗斯一个崭新 时代 的开始。如今，普京施政已整整三年，与叶利钦时代相比，如今俄罗斯 社会 生活的各个层面，尤其是俄罗斯的 政治 经济 形势发生了深刻的变化。

　　一、普京时代俄罗斯政治形势发生的主要变化

　　普京就任总统前的叶利钦时代，俄罗斯政坛面临着复杂多变的政治危机。在普京1999年8月9日担任政府总理前不到一年半的时间内，俄罗斯更换了五位总理，政府机器运转失灵，社会动荡不安，百姓对政府失去信任。这期间，以俄共为首的左翼反对派在国家杜马筹划弹劾叶利钦总统，导致政府与国家杜马之间矛盾激化；联邦委员会3次未能通过叶利钦总统提出的解除俄总检察长职务的要求，显示出俄政坛出现的矛盾；一些联邦主体拒绝服从中央政府的统一指挥，开始动摇俄罗斯的政权基础；车臣地区的分裂和恐怖活动日益猖獗，社会动荡明显加剧；寡头干政、官吏腐败、黑势力活动猖狂，更引起了民众的强烈不满。面对如此复杂多变、扑朔迷离的社会政治形势，普京以稳健、务实和果敢的施政风格化解了一次次政治危机，第一次成功地实现了新俄罗斯政局的基本稳定，形成了有利于治理国家所必需的政治格局，并在较短的时间内在俄国家政治建设方面取得了诸多建树。

　　（一）政局相对稳定，出现了各主要党派与现政权进行妥协和合作的积极态势

　　叶利钦时期，党派斗争耗费了大量的时间和资源，国家的许多政策措施常常因此而无法在杜马获得通过，阻碍了政府机器的有效运转。普京执政以后，在政治上采取了务实的政策，注意团结各政治派别，不与俄共等左派为敌，积极呼吁各派政治力量放弃意识形态上的分歧，为了国家的最高利益进行合作。 目前 俄罗斯的党派格局发生了很大变化，但它们对普京总统和政府己表现出某种程度上的妥协和合作的愿望，成为俄政局稳定的重要政治因素。

　　（二）政权建设得到加强，保障了国家政令的畅通

　　叶利钦时代后期，联邦中央对地方各路诸侯的控制力已日渐衰弱。普京在国家政治建设方面选择的切入点正是解决积重难返的中央和地方的关系 问题 。普京认识到，强有力的国家政权是政治稳定、社会安定的重要保证，按照联邦制原则妥善解决中央和地方的关系问题是关系到国家统一、领土完整和保障国家政令畅通的重大政治问题。为此，普京在加强国家政权建设方面果断地采取了重大举措：建立了七大联邦区，改变了联邦委员会的组成方式，确立了总统和联邦中央对地方行政长官的监督机制，从而强化了联邦中央的权力，开始使地方权力向联邦中央集中。

　　（三）寡头左右政治的局面得到扭转，政治建设开始步入法治的轨道

　　叶利钦时代，寡头和财阀参与政治，直接和间接地干预、左右国家的政局走势，寡头政治成为俄罗斯政治的一大特色，在社会上造成了非常恶劣的 影响 ，已经威胁到了国家的政治稳定。鉴于叶利钦政权与寡头们之间存在着各种微妙复杂的关系，寡头参政问题一直未能得到较好地解决。普京上台以后，一方面对寡头们采取了等距离政策，发挥寡头们在社会经济生活中建设国家的积极作用；另一方面，对个别威胁和对抗现政权的寡头通过司法等手段进行了有力的打击，与寡头的各种政治腐败现象展开了坚决的斗争，对寡头参与政治活动进行了整顿和规范，使寡头干政的局面得到了扭转，国家的政治建设逐步驶向正轨。此外，这期间还颁布了《政党法》、开始实施行政改革来推动建立成熟的政党体制和高效的国家行政管理体系，稳步推进国家的政治建设。

　　二、普京时代的俄罗斯经济形势

　　从总体上看，普京执政以来的俄罗斯经济走出了危机，出现了稳定增长的良好势头。尽管这种增长带有经济复苏和恢复性增长的性质，并且又不时出现某种减缓的趋势，但在目前世界经济普遍低迷的背景下，俄罗斯经济能够以较快的速度（4年年均增长5.8%）连续四年保持稳定增长，不能不说是全球经济中的一大亮点。更为值得关注的是，目前俄经济增长速度趋缓的同时，经济增长质量在明显提高，消费需求和投资的扩大对经济增长的拉动力明显增强，而且宏观经济环境也明显改善，综合经济指标趋好。

　　（一）经济持续稳定增长

　　从普京2000年开始执政算起，俄GDP连续三年分别增长了9.0%、5.0%和4.3%，2003年第一季度增长了6.4%，预计全年增长4.5%左右。经济增长的因素由主要依靠外部因素（石油价格的高水平、卢布贬值效应、扩大原材料出口）开始向内部因素转变（扩大内需、居民消费和投资），经济增长质量有所提高。2000年开始的三年来，俄 工业 产值相应增长了11.9%、4.9%和3.7%，今年第一季度增长了已6.0%，而且从去年12月开始首次出现了加工工业增长指数超过原材料工业的增长指数。三年来，俄农业产值相应增长了7.7%、7.5%和1.7%，今年第一季度增长了1.1%，今年粮食产量预计为7500万吨（前三年分别为6550万吨、8650万吨和8550万吨），本粮食年度（2002年7月-2003年6月）俄已出口粮食1400万吨，其中的75%是小麦，俄罗斯今年的小麦出口已进入世界前三强；基本建设投资相应增长了17.4%、8.7%和2.6%，今年第一季度增长了10.2%.此外，今年第一季度，作为五个生产和服务基础部门之一的 交通 （货物运输）和零售贸易也分别增长了6.8%和8.5%.

　　（二）宏观经济环境明显改善

　　叶利钦时代的俄罗斯经济曾经历了两次严重的危机，1992年实行的'休克疗法'式的激进改革政策和1998年爆发的'8.17.' 金融 危机均使俄经济遭受了沉重的打击，其共同特点是，债务危机、财政危机和金融危机交织发生，出现了恶性通货膨胀，宏观经济环境极度恶化。普京执政以后，虽然也经历了'9.11'事件（国际石油价格下跌）和国内车臣战争及恐怖活动对经济造成的负面影响，但由于国内始终保持着社会政治稳定、经济增长，反而使宏观经济环境得到了明显改善。通货膨胀率逐年降低：2000年为20.2%，比1999年降低了16.0%，2001和2002年分别为18.6%和15.1%，2003年第一季度为5.2%，预计全年为12.0%；财政状况良好，继2000年联邦财政预算从连年赤字到实现盈余之后，2001和2002年均实现了无赤字预算，按照《2003年俄联邦预算法》，今年联邦预算收入将达到约24178亿卢布，约占GDP的18.53%，收支盈余约为722亿卢布，约占GDP的O.55%；金融形势稳定，卢布对美元汇率保持相对稳定，银行资产逐年增加，广义货币M2的增速开始快于通胀率，截至2003年3月末，M2余额为19.4亿卢布，同比增长了18.5%，说明当前货币资金充足有余；国际收支状况好转，外债偿还比较顺利，国际信用等级得到提升；税种减少，主要税种税率降低， 企业 税负逐年减轻。