财政税收论文：日本预算的法治化管理

 　日本的财政预算、税收、财务 会计 等实行法制化管理，中央对地方的控制和转移支付依法行事。在法定范围内，中央与地方的权限是明确的。这方面的 法律 主要有《宪法》、《地方自治法》、《财政法》、《地方财政法》以及规定转移支付资金分配的《地方交付税法》等。

　　日本的预算采取国会决议的形式。预算的编制、审议、批准都是依据有关法律（包括《宪法》、《财政法》等）而进行的，因而预算被视为有法律效力，一经批准后不得任意更改。若遇特殊事态，需中途调整预算时，则要编制调整预算草案，经国会审议、批准。决算由财政部门编制，经隶属国会的会计检查院审计后提交国会，一般情况下国会对此不作审议，也无须表决通过。

　　预算原则

　　根据日本《宪法》规定，日本预算主要遵循以下原则：第一，事前审批原则。预算必须在执行之前经过国会的审议和批准。如果进入新预算年度（日本财政年度为4月1日至次年3月31日）后，预算仍未获国会批准，则要编制临时预算提交国会审批，方可开支。第二，总额预算主义原则。要求预算中计入政府的全部收入和全部支出，它包括两个方面的要求：一方面要求计入全部的收入和支出项目，不允许只计入收支相抵后的差额；另一方面，要求对收入和支出列示到能反映实际情况的科目为止，比如在公共支出中要求列到具体项目。第三，报告原则。要求政府每年度至少一次向国会具体报告财政状况，公开发表预算、调整预算及决算资料。第四，单年度主义原则。即各年度预算相互独立的原则。

　　预算 内容

　　日本各级政府提交国会（地方议会）的预算，必须包括预算总则、收支预算、递延费、跨年度支出及政府债务负担行为等内容。在预算总则中，除概括说明与财政收支预算有关的事项外，还需说明公债发行额度、临时借款最高额度及其他与预算执行有关的事项。

　　在预算管理上，各级政府负责管理本级预算，中央政府对地方财政的预算管理主要是通过编制《地方财政计划》，对地方财政运营进行引导。具体指导体现在转移支付资金的分配和地方债发行的审批上，而且主要由负责地方事务的自治省与大藏省共同负责管理。

　　预算的编制、执行、决算

　　预算的编制规定了岁入岁出等估算书的制作、送交；岁入岁出概算的制作、决定；预算的编制、内阁会议的决定。向国会提交预算的时间在上年度的12月中。预算执行中的预备费由大藏大臣管理，具体使用必须报告内阁和提交国会承诺并送交会计检查院。预算决算必须于下年度11月30日送交会计检查院。经会计院检查后提交下年度的国会内阁。

　　中央预算分类

　　日本实行复式预算制度，中央预算分为一般会计预算，特别会计预算和政府关联机构预算三大类。一般会计预算是管理中央政府的一般性财政收支的，它以税收、国债收入等为财源。为中央政府的行政管理、 社会 保障、 教育 、公共投资等活动提供财力保障。

　　日本特别会计预算，是根据《财政法》规定设置的分类管理型事业预算。特别会计预算主要有五大类：（1）事业特别会计预算；（2）管理特别会计预算；（3）保险特别会计预算；（4）融资特别会计预算；（5）整理特别会计预算。

　　政府关联机构预算是各政府关联机构的财务预算。政府关联机构是指导依据特定法律设立的、中央政府提供全部资本金的法人，是经营事业、尤其是融资性业务的机构，将其与中央政府机构区分开来设置的目的是为了能灵活运用 企业 经营规则，以提高效率。但是，为了保证其公共性，其预算与政府预算同样接受国会的监督。

　　从资金运行的角度看，以上三种预算不是单纯并列的，而是相互交叉的。一方面，有一般会计预算对特别会计预算及政府关联机构预算的资金转移，另一方面，也存在特别会计预算及政府关联机构预算对一般会计预算的利润上交。

　　地方预算分类

　　日本地方预算的分类与中央基本相同。根据《地方自治法》规定，地方预算区分为一般会计预算和特别会计预算。一般会计预算指以地方政府基本收支为中心的财政收支预算，主要指一般会计预算。特别会计预算，有按国家法令规定必须设置的，也有各地方政府经本级议会批准设置的，因此各地方政府特别会计预算的设置不尽相同，总体上大致可分为公营企业预算和其他特别会计预算。公营企业预算是地方各级政府所有和经营的企业的预算，如自来水、电力、煤气、 医院 、公共汽车等企业的预算。其他特别预算种类较多，如根据《国民健康保险法》规定设置的国民健康保险事业预算，根据《农业灾害补偿法》设置的农业共济事业预算、收益事业预算（如赛马、彩票等）、老人保险医疗事业预算、公立大学附属医院事业预算等。