财政税收论文：美国政府采购方式的演变及启示

 　摘要：政府采购是西方市场 经济 国家管理政府公共支出的一种基本手段。政府采购制度被越来越多的国家所接受。美国政府采购方式随着政府采购制度的 发展 不断的改进和更新，具体程序越来越趋于合理和简洁以适应不断变化的市场。

　　政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、 方法 和程序，对货物、工程或服务的购买。政府采购是西方市场经济国家管理政府公共支出的一种基本手段，最早的 法律 规范是1761年美国的《联邦采购法》，至今已有200多年的 历史 。当今各国政府采购的资金一般占GDP的10%以上，而实行政府采购制度可节约资金10%左右，因此政府采购制度被越来越多的国家所接受。随着各国政府采购的目标和 内容 的变化，政府采购的方式也在不断的改进和更新。

　　一、 政府采购方式的分类政府采购的方式是多种多样的，一般要根据采购的目标、内容、规模和条件采用适当的方式来进行采购才能够达到希望的目标。政府采购按照采购的范围分国际采购和国内采购，按采购的规模可分为小额采购、批量采购和大额采购。具体常用的采购方法主要有公收稿日期：2000-09-20开招标采购、征求建议、谈判采购、两阶段招标、选择性招标、询价采购、单一来源采购、自营等。这些方式主要可以归为两大类：招标采购方式和非招标采购方式。招标采购是指通过招标的方式，邀请符合条件的供应商参加投标，采购实体通过事先确定的并公开的标准选择供应商进行采购，招标采购按照招标范围又可分为公开招标采购、选择性招标采购和限制性招标采购。选择性招标采购的招标范围是通过采购实体资格审查的供应商，而限制性招标采购是直接邀请几家供应商参加招标。非招标方式主要有谈判采购、询价采购、单一来源采购、自营等。

　　二、 美国政府采购方式的演变美国是世界上最早实行政府采购的国家之一，早在1761年就颁布了《联邦采购法》以立法的形式对政府采购进行规范化管理。早期美国政府采用的是公开竞争的采购方式，要求采购要以密封投标的程序将合同授予满足政府采购要求的最低报价商。密封投标制是19世纪初引入的，当时引入该制度是为了防止国会议员为其资助者谋取政府合同，1809年通过了第一部要求密封投标的法律，1861年生效的一部法律使密封投标制成为政府授予合同的基本方式，在以后的一百年里，公开竞争采购方式一直是美国政府采购的基本方式。早期美国政府采购制度的设计者们认为投标制是保证政府采购的公平和高效以及减少公共支出中的官员腐败现象的最佳选择，因为该制度规定政府合同必须授予最低报价商，这就剥夺了政府官员的合同授予权，从而防止了合同授予中的偏袒、共谋或欺诈行为，使政府从公开、公平广泛的竞争中获得利益。然而美国政府采购管理历史大部分经历都反映了密封招标方式的理想与政府采购现实之间的不适应，最低报价决定原则过于死板，因为就是私人购买也会因为个人偏好和产品差异而不以价格作为唯一的决定标准，何况政府采购的情况要更加复杂的多。采购项目规格的复杂性和技术要求的不准确性使法律规定的达到采购要求这一概念显得十分模糊，政府有时也不能确定最低报价的供应商能否满足政府的采购要求，甚至政府采购实体有时对采购目标也不甚了解（例如武器采购，公共工程采购，这时不同报价所达到的要求显然是不同的）。因此在两次世界大战中的军事采购中，密封招标采购要求被取消了。20世纪初，竞争性建议的采购方式产生了，这时一种选择性招标采购方式，采购主体在了解了有关供应商的建议书和他们将如何履行合同以及价格后，选择几家进行招标。这实际上是对原有方式的一种改进，完全的公开招标方式实在费事费力缺乏弹性。但是这种替代方式引起了广泛的不安，采用此法实际上是授予了公共官员部分合同授予的决策权，这无疑增加了他们与供应商共谋的机会；其次，进行供应商选择时，公共资金的管理者们在多大程度上能作出正确的选择呢？政府对此法采取了谨慎的态度。1947年国会在武装部队采购法中确认了密封招标的方式与军事采购现实之间的冲突，该法在确认优先采用密封投标制原则的情况下，列举了允许采用其他方式的例外条件，两年后，该作法被引入民用采购中。到1949年一个优先采用密封投标制但在例外情况可以采用其他方法的采购制度被确定了。1972年国会第一次试探性的建议取消密封投标的优先地位，国会的政府采购委员会报告指出竞争性谈判应当被确认为一种正常有效的方法，在正式广告采购不适用的情况下优先使用，1972年以美元 计算 ，有10%-15%的合同是以公开竞争招标方式授予的。1984年通过的采购法中密封投标的优先地位消失了，密封投标和竞争谈判被定义为"完全和公开竞争的方法"。不过为了防止取消密封投标优先地位后，对非竞争性授予合同缺乏限制，政府加强了对采用非竞争性采购方式的例外条件的审查和监督管理。从美国政府采购方式的演变可以看出，政府采购方式随着政府采购制度的发展不断的变化以适应采购的具体情况，具体程序越来越趋于合理和简洁以适应不断变化的市场。