财政税收论文：法国　欧盟农业补贴政策及对我国几点启示

 一、法国农业补贴政策

　　农业补贴政策是法国农业政策的中心。60年代以来，法国的农业补贴政策经过了按产品价格补贴、按生产规模直接补贴和按环境、 农村 发展 、农产品质量及动物生存条件直接补贴的演变过程。 目前 ，法国的农业补贴可分为公共财政补贴、税收和 社会 分摊金减免、农业贴息贷款三类。

　　法国是欧盟农业补贴的最大受益国。农业收入三分之一以上来自欧盟的补贴：同时。法国政府也列出巨额预算补贴农业和农村发展。

　　1、补贴的来源。2003年，法国农业的公共财政支持总额为288. 3亿欧元。比2002年增加2. 3％。其中来自欧盟102 .90亿元。占36％；农业社会补贴辅助基金115.0亿元。占40％；国家农业部58 .60亿元。占20％；国家其他部委11.80亿元，占4％。

　　2、补贴的种类。法国农业补贴项目繁多，归纳起来主要有三类：一是农业生产补贴。包括农牧产品生产直接补贴和稳定农牧产品市场补贴。前者补贴是对降低支持价格的补偿，属于对生产和贸易具有直接扭曲 影响 的政策（蓝箱政策）。牧产品生产补贴包括养牛及牛肉类补贴、养羊及羊肉类补贴、家禽及鸡蛋补贴等。后者主要用来控制农牧产品供给水平的支出或补贴。如停止生产奶产品的补贴、休耕补贴、出口补贴和通过价格机制维护市场平衡的补贴。二是农村发展补贴。包括农业社会保障福利补贴（含农业社会保障、从事农业停业后的保障和食品援助三项补贴）、青年农民安家（包括提前退休）和农场 现代 化补贴、农村环境维护补贴、农产品标准培训补贴、农村发展计划补贴、农民转移土地经营权补贴、 自然 条件恶劣地区补贴。三是林业持续管理补贴。包括对林业生产行业的补贴和对林地整治与保护的补贴。

　　3、农业补贴的发放。法国的各种农业补贴，每年由财政部作出预算，由农业部具体规定。来自欧盟的农产品补贴由谷物办公厅发放。用于欧盟以外出口的补贴由农业发展和保障基金会发放。同时。对发放对象、发放标准和各种换算系数、优惠条件和特殊情况的处理办法等进行了详细规定。

　　补贴的 计算 。农产品生产直接补贴的计算较为复杂，其基础是农民每年的种植面积和单位面积的补贴额。享受面积补贴的作物包括：小麦、大麦、燕麦、黑麦、高梁、玉米等谷物作物；油菜、向日葵、大豆等油料作物；豌豆、蚕豆等蛋白作物；麻类等纤维作物等。每公顷面积的补贴额，各种作物之间有所不同，不同地区也不同。

　　补贴对不发达地区的优惠条件。一是补贴前提条件更为宽松；二是补贴金额更大；三是补贴比例更高；四是补贴范围更广。不发达地除享受一般地区的各种农业补贴外，还享受一些特殊补贴。

　　二、欧盟农业补贴政策的发展变化

　　欧盟农业政策改革的方向是"彻底改变欧盟对农业的支持方式"，使得农业政策更加市场化。改革的核心是直接补贴方式的变化，即由原来与当年生产面积挂钩（蓝箱支持）变为不与当年生产挂钩的"单一的农场补贴"（绿箱支持）。此外，原来的价格支持政策仍然保留，支持价格水平有的产品不变，有的产品降低。改革政策的各项具体措施，将分别从2004年和2005年开始执行。

　　（一）改革直接补贴方式。按照新的改革方案，基本取消降低支持价格的补偿（蓝箱政策），代之以"单一的农场补贴"。每个农民获得的补贴额将根据以2000－2002年为基期的情况确定。数额一经确定，补贴就与当年种植的作物种类和面积多少无关。同时，决议也做了一些妥协和保留：（1）如果某成员国认为有必要避免遗弃土地的危险，则可以将现在的面积补贴幅度的25％予以保留，仍然与当年的生产面积挂钩，而其余的部分改为不挂钩补贴。（2）如果成员国愿意，对谷物干燥方面的补贴和对边远地区的直接补贴，可以不改变现在的挂钩补贴方式。（3）牛奶的补贴政策将于2008年改革为单一的农场补贴。如果成员国愿意，可以提前进行。

　　（二）稳定农产品市场政策。在上述补贴政策之外，欧盟继续执行以前的市场稳定政策，不同产品的具体政策措施不同。如稻米原来实行的是干预价格与挂钩直接补贴政策。改革方案是继续实行干预价格，但是价格水平降低一半到与世界市场价格大体持平，为每吨150欧元。每年的干预收购数量上限为7. 5万吨。为保持农民的收入不变，将对农民的直接补贴提高到每吨177欧元，其中102欧元作为单一补贴，不再与生产挂钩，其余75欧元作为挂钩补贴保留。

　　（三）加强对环境、食品安全、动物健康和动物福利标准的要求。新的补贴政策尽管可能不再与生产挂钩，但却与遵守环境、食品安全、动物健康和动物福利标准等方面的法规要求相联。如果农民没有很好地达到有关要求标准，则视情况按比例削减给予该农民的直接补贴额。