财政税收论文：适应加入WTO财政应采取的对策措施

 「摘 要 题」改革探索

　　「 正 文」加入WTO，按国际惯例办事，我们的一些财政政策、理财思路等都要作相应的调整。同时，我国又是作为 发展 中国 家的身份加入WTO，又有其特殊性。因此，当前，应加快财政改革，调整财政支出结构，开创理财新机制，以适应加入WTO的需要。

　　（一）调整财源结构，改变财政支持 经济 发展方式加入WTO，给我国的经济发展带来了新机遇。我国应抓住这难得的机遇，加快财源结构的调整，积极发展效益农业，努力改造传统产业，发展新兴产业，大力发展第三产业，把我国经济的发展推向新台阶。

　　1.推进农业产业化和效益农业发展，提高我国农业的国际竞争力加入WTO后，我国的农产品市场将向欧美等发达国家开放，国外低成本、高质量的农产品将进入我国市场。面对开放的市场，我国高投入、低产出、低效益的农业生产是难以与之相抗衡的，但我们可以利用WTO《农业协议》中的保护条款，即"绿箱"政策来支持和保护我国的农业，优化农产品结构，加快农业产业化和效益农业建设，提高我国农业的国际竞争力。

　　一是加大农业综合开发力度。实施以加强农业基础设施建设，保护和改善生态环境，发展优质、高产、高效农业为主要 内容 的农业综合开发，符合世贸组织的"绿箱"政策要求，是在中国农业走向国际化环境下，政府支持和保护农业的重要途径。新阶段农业综合开发要继续加强基础设施建设，支持和促进农业结构调整，积极推动农业 科技 进步，保护和改善生态环境。同时要调整农业综合开发资金的投入政策，优化投资结构，实行地区差别。具体包括提高财政资金中无偿投入的比例，降低有偿投入的比例；根据不同地区之间的财力差别，适当调整各地配套资金比例；在土地治理项目和多种经营项目投入比例保持基本不变的前提下，针对不同地区适当调整。

　　二是加大力度支持农业科技推广及农业 社会 化服务体系建设。可考虑设立农业科技基金，加大农业科技的 研究 开发和 应用 推广。建立农业社会化服务体系，加快农产品市场体系建设。充分利用政府掌握的市场信息，指导农民的生产经营决策，并逐步引导农民与农业龙头 企业 之间建立稳固的产销关系；牢固树立市场意识，立足国内市场，放眼国际市场，实现内外贸结合，不断拓宽销售渠道，探索新的销售方式，健全营销 网络 ；并针对现实的市场需求，指导当前适销对路产品的生产，满足市场多层次、多样化、优质化的要求，充分发挥市场主体的主导作用。农业龙头企业机制灵活、渠道众多，与农户联系较为紧密，应加大对农业龙头企业的扶持。同时建立和发展农民合作组织，增强农户作为市场主体的竞争能力。

　　三是建立 科学 的农业保障机制。WTO《农产品协议》附件中允许财政在一定程度上参与农业收入保险和净收入保障及 自然 灾害救济付款。根据这一内容，我们可以建立科学的农业保障机制。农业保障机制的形成可以增强农民发展效益农业的信心和决心。首先，发展效益农业必然要增加对农业的投入，但在 目前 农产品价格出现下滑、大量农产品销售困难的背景下，农业企业和农户对增加农业投资都有所顾虑或无力投资，发展效益农业需要政府、 金融 机构增加对农业的资金扶持，建立和健全农业信贷体制。其次，针对当前农业保险承保难、收费难、定损难、理赔难的实际情况，政府必须健全和发展农业保障机制。第三，积极引导农业龙头企业与农户之间建立风险共担、利益均沾的分配体系，保证农民的根本利益。

　　2.以提高国际竞争力为导向，进一步支持和促进经济结构的战略性调整一是顺应财政职能的改变，调整地方国有 工业 经济的战略布局。加入WTO，地方财政应尽快向公共财政转换，还要求国有经济逐步从一般性竞争行业退出。目前国有经济分布过宽、整体素质不高、资源配置不尽合理，国有企业包袱重、竞争力弱，加入WTO后，国有企业面临国际市场竞争的压力会更大，如果国有企业不能尽快有效实施自身的重组，就很有可能被跨国公司兼并。为此，国有经济要主动调整，推进国有资本的流动和重组，把国有资本集中到最重要的行业、领域和重点企业及企业集团，发挥国有经济在国民经济中的主导作用。

　　二是加大财政政策力度，把传统产业改造提高和高技术产业、新兴产业发展结合起来，加快结构升级，培植优势产业群。纺织业是我国的传统行业，是加入WTO后受益最大的行业。但国际纺织业竞争也十分激烈，如由于在原料价格和工资成本方面的比较优势逐渐丧失，中国与巴基斯坦、印度在传统的大宗产品如棉纱、棉坯布的竞争中已不占优势，在化纤及制品的竞争中也未占优势。在市场分割上，发达国家依靠资金、技术等方面的优势；牢牢把握着世界纺织品高档市场的控制权。我国正在培育成长过程中的 电子 、化工、医药等新兴产业，在加入WTO后由于国外的高、中附加值科技产品将会以更低的价格进入国内市场，将受到很大的冲击。面对这一严峻的形势，必须把传统产业改造提高和高技术产业、新兴产业发展结合起来，加快结构升级，增值优势产业群。要充分利用"入世"后的产业保护期，加速新兴产业发展。对高新技术产业、 旅游 业、地方中小金融业、证券业、商贸业等产业，要重点研究制定利用保护期加快发展、提高市场竞争力的规划及具体措施，有效化解加入WTO带来的各种挑战与冲击。另一方面，要做好政策调整，由财政直接支持变为间接支持。如WTO协议规定，国家可以对基础性研究给予资助，资助额可以达到成本的75%.对于竞争性开发的研究资助可以达到成本的50%.我们可以根据这项规则建立和完善对基础研究的资助政策，支持建立技术开发研究中心；补贴基础研究和科研开发，推动我国高新支持产业的快速发展。

　　三是以专业化、规模化、协作化进行企业和产业改组，大力扶持大企业大集团，切实提高组织化程度。要结合我国实际，积极培育一批战略性的大企业集团，争取有更多的企业进入世界500强，要继续重点培育"小型巨人"企业，大力支持中小企业发展，努力形成以大集团为主导，"小型巨人"企业为骨干，广大中小企业为基础的大中小企业有机结合、分工有序的产业组织结构。要结合国有企业战略性改组，在电子信息、生物医药、石化、机械、食品等重要产业和关键领域，选择一批具有一定基础和优势的企业，集中力量培育成为大企业、大集团，发挥"火车头"作用，提升产业层次、组织规模和技术水平，加快实现经济增长由量的扩张向质的提高转变。

　　3.大力发展第三产业，提高第三产业在国民经济中的地位一是加快对内开放步伐，鼓励第三产业发展。逐步取消或降低非国有资金进入第三产业领域的准入壁垒，对于"入世"谈判中承诺给外商的国民待遇和开放领域，应对内资、特别是对民营企业开放。对房地产业、旅游业、中介服务业等大部分放开的产业，要加大准入的范围，允许更多的经营者进入。对 教育、文化、 体育 、卫生等开始放开的产业，要区分义务教育和非义务教育、公共卫生与非公共卫生、基础研究和非基础研究，对非义务教育、非公共卫生、非基础研究，应尽快实行市场准入，放开经营，鼓励社会办教育、办 医院 、办研究所、办体育，培养以民间投资为主体的经营主体。对国民经济发展具有全局性、先导性 影响 的基础行业，也要引入竞争机制，允许城乡集体经济和个体私营经济进入。

　　二是大力培育和发展优势服务业和特色服务业。旅游业作为新兴的无烟产业，要大力发展。要充分发挥我国旅游资源丰富的优势，加大旅游促销力度，努力拓展国内外旅游市场，提高旅游资源综合开发水平，促进旅游业发展。同时要加快发展地方金融业。在积极鼓励外资金融机构来我国发展的同时，加快金融、保险对民间资本开放的步伐，加快地方性金融机构的发展。

　　三是大力发展和完善中介组织，市场经济的基本特征是"小政府，大社会"，政府的许多职能完全可以由社会中介组织来承担。因此，根据市场经济发展的要求，大力发展为经济运行服务的中介组织、协调和约束市场主体行为的自律性组织、保证公平交易和公平竞争的公证机构、促进市场发育和降低交易成本的服务机构、监督市场活动和维护市场秩序的检查认证机构等。

　　4.实行走出去战略，努力开辟国外市场在买方市场条件下，我国经济发展面临最大的 问题 是市场问题。加入WTO后，企业应主动出击，努力开辟国际市场，迎接经济全球化的挑战。

　　一是积极开展对外贸易活动，进一步发挥外贸对经济的拉动作用。近年来，我国企业自营出口增长迅速，但出口的产品60%以上集中在日本、北美、欧盟等传统市场，面对拉美、非洲、东欧、南亚、中东等新兴市场的出口额较少，这为今后我国企业开辟国际市场提供了广阔的空间。新兴市场，主要集中在发展中国家，在这些国家和地区，我国生产的劳动密集型和技术含量较低的产品，适应性强，有较大的竞争优势。因此，我国企业应在巩固传统市场的前提下，重点开发新兴市场。利用这些地区关税低、非关税壁垒低，市场准入门槛低的特点，赢得商机，获得更大收益。

　　二是积极鼓励和引导企业到国外投资发展，参与国际竞争。我国应在引进外资，鼓励外商在我国兴办中外合资、中外合作和外商独资企业的同时，鼓励我国更多的企业到世界各地投资发展，为我国经济发展寻找更大的市场。对外直接投资，到国外兴办中外合资、中外合作和独资企业，不仅可以把我国更多的产品输向国外，而且可以带动我国剩余生产要素和剩余生产能力向国外转移。对企业的境外投资，政府应更多地给予引导，给予支持，使更多的企业走向跨国经营，发展成为跨国公司。

　　三是境外兴办商品专业市场，以市场推动产品输出。

　　（二）调整财政支出结构，建立公共财政新框架1.财政要退出竞争性领域。财政收入主要来自于税收，不与民争利是财政资金的基本要求。在资源配置过程中，对于市场发挥调节作用的领域，财政都要退出。只有那些市场作用不到，而政府又非办不可的事情，才是财政资金支持的重点。当前，财政要抓紧退出对国有企业的亏损补贴和价格补贴，退出对国有企业的挖潜改造资金和科技三项资金的支持，为市场创造公平的竞争环境。

　　2.财政的公共支出要保证。满足公共需要是衡量公共财政的基本要求。一是要保证行政运转需要。满足政府运转是公共财政的首要任务。因为国家政府政权运转，诸如公安、司法、行政、国防、外交等国家政权建设方面的公共需要靠市场无法满足，只能通过财政支出加以解决。二是要保证科教文卫等公共事业发展的资金需要。科研、教育、卫生等公益事业一般具有投资大、见效慢的特点，企业通常不愿意投资，政府有责任增加这些领域的投资。

　　3.财政要加大对公共设施的投资。一是财政要积极推进城市化进程。"工业化-城市化- 现代 化"是经济发展的必然。目前，我国的城市化水平仍比较低，与经济发展水平不相适应。各级财政要从预算上安排一定的资金，用于城市建设，用于缓解因城市化而带来的 交通 拥挤等一系列问题。二是增加环保方面的支出。加入WTO后，对环保的要求更高了，各级财政要把环保支出作为一项重要内容，优先安排资金，实现人与自然的协调发展。