财政税收论文：关于财政政策的两个问题

 目前 ，在国际 经济 动荡和调整中， 中国 经济的运行和 发展 一方面保持了相对的稳定，另一方面也存在着不少隐忧，值得人们认真 研究 和冷静思索。这里仅就财政改革和财政政策的两个 问题 作一点讨论。

　　1、关于税收增收的问题

　　据报导，1998年，全国工商税收完成8551.74亿元，比上年增收1003.36亿元。为此，国家税务总局向国务院报喜，国务院也表示祝贺。单就税务工作来说，完成了保八百（亿）争一千（亿）的奋斗目标，且是在相当困难的情况下实现的，说明税务工作者付出了辛勤的劳动，作出了出色的成绩，的确是可喜可贺。但是，如果从另一个方面来看，不一定值得庆贺，也许还有很多值得忧虑之处。

　　大家知道，去年以来，为了阻止经济增长不断下滑，政府采取了一系列剌激经济的扩张政策，从中央3号文件，到三次降息，特别是8月份增发1000亿国债，同时银行配套1000亿，地方配套500亿，全部投入基础设施，其力度不可谓不大。随着大力度的财政启动和投资拉动，第四季度的经济增长明显回升，保证了原定增长目标的基本实现。但是，由于单纯的投资启动，而消费增长乏力；特别是政府投资单兵独进，而民间投资仍不活跃；再加上集中投资的效应递减，因而，经济启动的实绩与决策者的预期存在着明显的差距。这不能说与我们的政策操作全无关系。

　　首先，从 理论 上来看，财政扩张政策可以从两个方面来实施：一是增加政府支出，包括通过增发国债和扩大财政赤字；二是减少税收收入；或者二者兼施。但是，去年的财政政策却出现了矛盾的情况。从支出看，是扩张性的，但从税收看，却是收缩性的。这一点，我们在第三季度的宏观 分析 报告（见《中国证券报》1998年10月24日）中已经有所揭示。实践证明，我们的担心并非多余。从这里也许可以为目前的政策用语找到某些依据，我们在发债和降息的同时，为什么宣布不改变原来适度从紧的政策？为什么不用扩张性财政政策的明确用语，而使用漠糊的"积极财政政策"一说，其奥妙就在这里。也许是鉴于1998年税收增收的不利效应，财政部已经公开发布，1999年计划的税收增长率为65%，赤字1053亿，应当说，这是一个积极可行的扩张性的政策选择。

　　其次，1998年的GDP的增长率为7.8%，其中， 工业 增加值的增长率为8.8%，而工商税收的增长率达到了13.3%.税收增长明显超过了经济增长。不仅如此， 经济增长是按不变价格 计算 的，而税收增长是按现行价格计算的，而同年的物价指数比上年下降了2%，如果再加上物价的 影响 ，二者的差距更大。虽然"加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税"是构成税收增长的重要因素，但是，税源不足是十分明显的。在税源不足的情况下实现了税收的大幅度增长，有无横征暴敛、竭泽而渔的事情发生，我们不敢妄断，但是据笔者在基层了解，为了完成税收任务，由于亏损 企业 征不上来，加重盈利企业负担和提前收税的现象时有发生。其对经济增长的不利影响则是不言自明的。

　　再次，也许最重要的一点是，税收的征缴是面向所有企业和纳税人的，也就是说，这增收的1000亿元是由国有和非国有部门的所有企业创造的，而政府增加的财政支出却是集中投向国有部门的。大家知道，由于体制的原因，国有部门的效率低于非国有部门，是一个不争的事实。这种用财政手段把资源从效率高的非国有部门集中起来，再投向效率较低的国有部门的作法，不仅不是一种帕累托改进，而且是无效率的。它使非国有部门面临着一个更紧的宏观环境。

　　应当特别指出的是，近20年来，我国经济高速增长的因素很多，税收减免，藏富于民是一个重要原因。事实上， 历史 上太平盛世的出现大都与实行轻瑶薄赋的政策有关，而由盛转衰的原因中，官员的横征暴敛是一个重要方面。由此看来，对于税收超千亿，我们绝不可盲目乐观，就象对于居民储蓄存款的高速增长不可一味看好一样。应当将其放在整个经济运行的全局中，作出恰当的评价和权衡。

　　2、关于增加政府支出的方式和方向问题

　　自亚洲 金融 危机暴发以来，中国调整了经济发展的政策方向，实施了以启动国内需求的政策。增加政府投资，发展基础设施，成为主要的选择。这一举措对于中国经济在去年第四季度的回升起了一定的作用，但作用并不如预期的那样显著，回升能否持续仍然是一个没有解决的问题。