财政税收论文：农业农村税收现状调查及其城乡一体化的税制转化设想

 　　摘要：从我国的总体税收来源上看，一直体现着二元 经济 结构的特点，而且，从税制制定本身也是以农业为征税对象和征税范围的纯农业税种，以工商业为征税对象和征税范围的纯工商税种，并存在于同一套全国的整体 社会 税制中，呈现出一种二元经济下的二元财政体制、二元税制的特点。

　　关键词：二元税制；城乡税制一体化；物业税延伸到 农村

　　一、农业农村税种税制的现状 
由于二元经济（税源）的长期存在的事实，即使在号称是为我国市场经济 发展 奠定财税体制基础而施行的1994年新税制，也一样刻下深深的二元税制的特点。当年，在新的农业农村税制中，原有的畜牧交易税、集市交易税一并取消，屠宰税的开征权下放地方，即便如此，农业税（牧业税）、农林特产税，耕地占用税和契税，号称农业四税，存在于1994年的新税制中，并由基层财政所征收。2005年农业税废止、农林特产税停征（对烟叶部分征税除外，并独立为烟叶税）正式表明国家和政府对农业税这一古老税种的最后态度。至今，农业农村的税种有：耕地占用税、烟叶税、契税（至于屠宰税，在现行的农业农村税制上是存在的，在各省是停征的，属于"睡眠"的税种），并处于由基层财政所向地方税务所局移交的过程中。 
二、现行农业农村税制下我省征收水平和特点的个案 分析 
--现行农业农村税的财政贡献缺欠与增长的非经济正相关 
可见， 中国 在农村农业 目前 开征的所谓农业农村三税：耕地占用税、契税和烟叶税，都不是随着农业农村的增长发展而税收 自然 会增长的税种，即现行的农村农业三税不会在农村经济的发展中形成"经济决定税收，税收调节经济"的正相关关系，相反，会与农村经济的发展形成负相关和不规则的关系，政府预算收入的提高和编定，不能倚重于此。但决不能说提高地方的财政预算收入几乎可以不再考虑农村农业，而是要跨越某届政府政绩的视野角度，跳出现行的农村农业税制，为将来的城乡一体化，进行农村农业税源的培育，毕几届政府之力成就丰沛税源之功。 
 
 
后农业税 时代 ，农村纳税人的税收意识、纳税意识与公民意识、国民意识，需要重新培育、确立现代意识，此时，农民纳税的自豪感和对税款使用监督的公民责任心一样强烈，税收的丰沛要与村民家园的不断优美、便利、宜居相匹配。不可机械地直接沿用城市中的个人所得税免税额标准。至于个人所得税的正式开征，也宜先启动"城乡工商个体户"税目，予以延伸到农业大户，试行个人所得税的征收。让农业大户以户为纳税单位，上承 历史 上"以户度税"、"以户缴税"的习惯性做法，下启规范账务、准确 计算 收益的标准做法，即使尚处于免税期，也应该履行财务报表申报义务，处于税务部门对税源的检测和掌握中。 
现行增值税的下步改革是由生产型向消费型转移，在开征范围上会逐渐向原营业税的开征范围延伸，当农、林、牧、渔的大农业生产规模化、集约化、高技术后，增值税的大农业税源已经具备。