财政税收论文：如何凸显公平、合理

 [摘要]不久前，财政部财政 科学 研究 所的研究报告《我国居民收入分配状况及财税调节政策》在报上披露后，引发了又一次关于个人所得税的讨论，个人所得税这一"最敏感税种"再度成为公众关注的焦点。《报告》建议，改革个人所得税税制，在适度提高起征点的同时减少级次、扩大级距并降低税率，对3000元－5000元这一区间的居民（中等收入阶层）收入采取低税率政策。现行的个税究竟有什么缺陷，怎样的税制、税率才是公平、合理，个税政策是否应向中等收入阶层倾斜？我们特邀有关专家对上述 问题 发表看法。

　　一、向中等收入倾斜为 经济 注入动力

　　财政部财政科研所《我国居民收入分配状况及财税调节政策》报告在全国引起强烈关注。报告建议对月收入3000元至5000元这一区间内的人群居民收入采取低税率政策（一般认为，这一收入区间是中等收入阶层的收入区间）。这一建议使不少人疑惑不解：为什么要强调对中等收入者采取低税率政策？降低中等收入人群的个人所得税税率会带来什么样的经济效应？

　　1、降低我国基尼系数、缩小贫富差距的要求

　　个人所得税的功能主要是对公民初始收入进行调节，缩小贫富收入差距。然而 目前 我国个人所得税调节贫富差距的功能没有得到很好发挥。占据居民 金融 资产6成以上的高收入者的纳税贡献率不高，个人所得税的大部分来自包含中等收入阶层在内的工薪阶层。我国近年贫富差距拉大，基尼系数已达0.458，比世界平均数0.396高出0.062，比西方国家0.327高出0.131.因此，提高高收入者的征收额度，适当减少中低等收入阶层的征收额度，是降低我国基尼系数、缩小贫富差距的要求。

　　2、发挥作为财政政策的一个有力工具的功能

　　个人所得税除了对公民初始收入进行调节、缩小贫富差距的功能外，还有一个重要功能，就是作为财政政策的一个有力工具，通过税收来刺激（或抑制）消费，改变总需求和总供给的关系，以调节经济"温度"。具体来说，在经济偏冷时期，总需求小于总供给，经济中存在失业，政府要通过扩张性财政政策来刺激总需求，以实现充分就业。扩张性财政政策包含增加政府支出与减税，减税当然包括减所得税。减少个人所得税意味着增加了个人可支配收入，从而增加了个人消费资金，有利于刺激总消费需求；减少 企业 所得税意味着增加了企业收入，从而增加了企业投资资金，有利于刺激总投资需求。反之，在经济过热时期，政府则要通过紧缩性财政政策包括减少政府支出与加税来压抑总需求，以实现物价稳定。

　　3、中等收入者是带动 社会 消费的领头羊和主力军

　　社会的经济活力来自消费，而社会消费的主体是中等收入者，中等收入者是带动社会消费的领头羊和主力军。从经济层面看，中等收入者比低收入者可支配收入高，有足够的消费能力，比高收入者消费欲望强，是一个活跃而稳定的消费群体。中等收入者的温饱问题早已解决，不再满足于"穿有绸，吃有肉，住有楼"的基本生活，而是向往更健康、更优质、更快乐的生活。中等收入者大部分是白领阶层和知识阶层，他们消费观念开放，追求新潮 时尚 ，他们敢于消费、善于消费，是信贷消费的主体。由于比较效应的作用，中等收入者的消费下可带动低收入者的消费，上又可以促进高收入者消费。

　　国内月收入3000元至5000元的人群目前主要集中在一些知识密集型和资本密集型的行业里，这些行业在国民经济中所占的比重在不断上升。目前，我国进入全面建设小康社会的新阶段，这意味着人均GDP将从1000美元增至3000美元以上。中等收入阶层占全国总人口的比例将从目前的15％左右增加到2020年的38％左右（即5亿－6亿人）。这个群体将是未来消费的主力军，通过降低个人所得税刺激他们的消费，可以带动社会总体消费水平的提升，将为经济发展 注入更大的动力。

　　4、激活消费是目前宏观经济政策的取向

　　通过降低个人所得税刺激中等收入阶层的消费，对我国目前经济增长有重要意义。今年我国经济虽高速增长，但要看到，今年的经济高速增长主要是投资和出口拉动，消费除汽车和住房外，总体仍然不旺。目前整个国内市场还是处于供大于求的状态，尤其是 工业 消费品市场更是如此。经济结构性和体制性矛盾继续对消费增长形成约束，主要体现为城乡收入差距扩大、就业增长缓慢、地区发展差距扩大等。M2增速过快并未转化为现实消费力而是沉淀为银行存款，居民储蓄的高速增长反映人们消费倾向从整体看仍在削弱。这表明，从消费需求角度看，内需还未全面启动，通货紧缩的阴影还没完全消除。上述状况仍会持续一段时间。另外，我国已入世，全球性的通货紧缩对我国的 影响 不可忽视。不管投资增长多快，它都属于中间需求，其所创造的生产能力和产品如果没有最终需求�；�；消费需求和出口需求的支撑，其投资价值不会得到实现，这种高增长是不会长久持续的。因此，激活消费，使投资、消费、出口三驾马车齐头并进，形成经济的全面、均衡、持续拉动力，应是目前包含税收政策在内的宏观经济政策的取向。

　　二、个税应重点调节高收入

　　一般来说，税收具有组织财政收入、调节经济、监督管理三项职能，但不同的税种由于开征目的不同，发挥职能的条件不同，因而，有着不同的作用。我国个人所得税是一个以调节个人收入为主的税种，其调节的重点是高收入。

　　1、对高收入者的调节不等于对富人的调节

　　我国开征个人所得税的主要目的是调节个人收入，特别是部分高收入者的收入，缩小个人收入差距，实现社会分配公平。

　　个人所得税是对纳税人在一定时期内取得的收入总额扣除生活费用或必要费用后的余额征税，其调节的对象 自然 是超过一定收入者，特别是高收入者。对高收入者征税不等于对富人征税，因为纳税人在一定时期内的收入，超过了税法规定的免征数额（或称费用扣除额）就必须依法缴税，而不管此纳税人是富人还是穷人。富人还是穷人是以其占有的财产减去负债后的余额多少来划分的。富人虽然财富很多，但如果他在当期没有取得收入或收入低于费用扣除额也无须纳税。可见，个人所得税是对高收入者的调节，而不是对富人的调节。富人是财产税调节的对象，而非个人所得税调节的对象。