财政税收论文：构建和谐国税的理性思考

 构建和谐 社会 ，是古往今来人们一直不懈追求的理想社会模式。根据新世纪新阶段我国经济 社会 发展 的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，党中央从广大人民群众的根本利益和共同愿望出发，提出构建社会主义和谐社会的战略目标，这给在社会 政治 、经济建设中发挥着重要作用的国税部门带来了广阔的作用空间。但与此同时，发展中的国税内部以及在与外部社会联系中也存在不完善的地方和一些不和谐的因素，又使国税部门面临着全新的考验。如何构建和谐国税来服务于和谐社会建设？笔者谨站在基层国税层面上谈几点粗浅意见。

　　一、 统筹好规划，和谐发展布局

　　在信息社会日新月异的 时代 背景下，为赢得持续大发展，确定一个远大的目标，选择一条合适的前进之路，基层国税必须认清形势、拓展思路、放远眼光、审慎地进行思考，做好战略布局和战术部署。

　　（一）统筹好战略规划，布好局。战略规划的实质就是确定战略目标，明确战略方向，进行战略布局。而其中最为关键的是使这个纲领性文件真正起到引领事业持续、快速、和谐发展的纲领性作用。为此，在制定战略规划时，至少要坚持以下四点：1、符合时代潮流，与时代和谐。要跟得上时代，不能落后于时代，更不能与时代发展相悖，走在时代的前列，使目标始终发挥引领作用。2、符合社会形势，与社会和谐。目标的制定必须有利于促进国税工作的发展，使国税的发展与社会进步同步，符合社会发展大环境，通过自身的大发展，充分发挥税收的职能作用，促进社会的发展。3、符合国税实际，与现实和谐。目标要具有可行性，在现实条件或通过努力可以达到的条件下具有可操作性，同时还必须具有现实的前卫性，其存在能给人以实在和促进产生奋发向上达到目标的冲动。4、符合长远发展要求，与发展要求和谐。战略目标在较长一个时期要始终保持先进性，在此期间，要能始终发挥促进大发展作用；战略目标应具有长远性和相对地稳定性，朝令夕改只会使发展思路不清，导致目标混乱、方向不明；战略目标还必须具有统领性，作为发展的纲领性文件必须作用于发展的每一个时期和每一个环节。

　　（二）安排好战术部署，落好实。战略目标确定后，围绕这个规划将其落实到每个具体工作时段和工作环节成为促进协调发展的又一关键。因此，做好每年、每季、甚至每月、每天的工作计划并将其落到实处同样非常重要。一是要确保短期计划鲜明地落实性和可操作性。不仅要有目标，更要有具体工作步骤、措施、 方法 ，甚至还要工作时限和工作标准；二是要确保短期计划与战略规划高度地一致性和承继性。发挥长远规划的统领作用，杜绝盲目工作和工作偏离轨道；三是要确保短期计划各阶段的连续性和完整性。不能虎头蛇尾，也不能猴子搬包谷，更不能东一榔头西一棒，要确保工作有序地开展；四是要确保短期计划的追求成果性和实效性。通过计划的实施带来工作好的变化，一步一个台阶，一年一个变化，三年五年大发展。

　　二、解决好发展中的各种矛盾，和谐发展要素

　　近年来，为推进国税各项事业协调发展，系统内进行了一系列行之有效的改革，革除了一些阻碍发展的不和谐因素。但从 目前 基层的实际情况看，仍有一些 问题 需要解决。

　　（一）解决好队伍整体素质与推进 现代 化管理不相适应的问题。当代税收管理是信息技术支撑下的管理，运用先进的信息技术理念和手段来实现税收管理规范化、精细化、现代化成为现代税收的一个鲜明特征。要适应这一转变，基层队伍整体素质情况已显得力不从心。从邻水国税的现状看，处于中坚力量（30至45岁）的有 82 人，占全局在职总人数的 60.7 ％，其中：初始学历本科以上的有1  人，专科至本 科学 历的有 2 人，中专至专科学历的有 10  人。尽管近年来通过能力培训和学历 教育 整体能力素质有了大的改观，但这种游击训练还是不能完全解决问题。为了解决根本问题笔者建议：一是加速人员结构优化调整。可以出台政策加速退，加大公务员招考力度引进专业人才；二是利用国家认证机构加大整体素质的培训强度，通过国家认证机构检验培训结果，培养一批有实际能力的中坚力量；三是选送有培养价值的年轻人到大专院校深造。培养一批高精尖人才，同时，为自我培训储备师资；四是加强自我培训力度，提高队伍整体实际操作能力。

　　（二）解决好管理层次与构建和谐不相适应的问题。传统的约束型管理的确在规范职工行为上发挥了重要作用，随着社会的进步，对管理提出了更高要求，最大限度地发挥团队战斗力、创造力、执行力成为管理者共同的追求。构建和谐国税必须提高管理水平层次。一是打造税务文化。形成税务特色的精神文化、物质文化、制度文化、行为文化。用先进的思想、精神、理念武装人培养人激励人；二是推行人文管理。通畅勾通渠道，大力倡导人文关怀，营造良好的团队和谐氛围：三是做好人性服务。以人为本，竭力改善工作条件，办实事解决职工后顾之忧，形成安居乐业的大好局面；四是建立综合激励机制。塑造先进典型，争先创优，奖励创新，鼓励进步，形成团队积极向上的精神。

　　（三）解决好高技术设备配置和低 应用 水平不相匹配的问题。通过近年来系统 网络 建设、金税工程建设，办公自动化、综合行政管理、征管等软件的应用，税收现代化建设迈出了成功的第一步。然而，随着改革的不断深入，高 科技 的低应用越来越成为制约进一步发展的瓶颈问题。要解决好这一问题除了提高人的素质外，还应着手解决以下问题：一是数据集中的问题。高层次 分析 决策应用的前提就是要数据集中，要数据集中首先要做到数据真实，其次要保证数据完整，第三要确保数据质量；二是强化软件功能的问题。增强软件的监控、统计分析、数据比对、异常报警功能，为税务筹划和决策提供科学依据。三是小功能软件的开发应用问题。在统一推行软件功能不能覆盖的方面，结合当地实际，加大小功能软件的开发弥补统一推行软件的不足，增强软件功能。