财政税收论文：国外绿色税收制度及其特点

 　绿色税收也称环境税收，是指为了保护环境、合理开发利用资源、推进清洁生产、实现绿色消费而征收的税。自1970年代以来，在西方发达国家中掀起了绿色税制改革的热潮。本文主要介绍绿色税收体系较为典型的美国、荷兰、瑞典的情况，并 分析 国外绿色税收制度的特点。

　　国外绿色税收的特点

　　1.以能源税为主体，税收种类呈多样化趋势。发达国家的绿色税收大多以能源税收为主，且税种多样化。以荷兰为例，政府设置的环境税有燃料税、水污染税、土壤保护税、石油产品税等十几种之多。总的来说，发达国家的绿色税种根据污染物的不同大体可以分为五大类：废气税、水污染税、噪音税、固体废物税、垃圾税。

　　2.将税负逐步从对收入征税转移到对环境有害的行为征税。以丹麦、瑞典等北欧国家为代表，这些国家通过进行税收整体结构的调整，将环境税税收重点从对收入征税逐步转移到对环境有害的行为征税，即在劳务和 自然 资源及污染之间进行税收重新分配，将税收重点逐步从工资收入向对环境有副作用的消费和生产转化。

　　3.税收手段与其他手段相互协调和配合，实现 经济 的可持续 发展 和人与环境和谐共处。国外的环保工作之所以能取得如此显著的成效，主要原因是建立了完善的环境经济政策体系。在采用税收手段的同时，注意与产品收费、使用者收费、排污交易等市场 方法 相互配合，使它们形成合力，共同作用。另外，运用税收优惠、差别税率等政策，积极有效引导 社会 资金投向生态环保。

　　美国：覆盖面广、优惠灵活

　　 目前 ，美国联邦和州两级政府都开征了不同程度的环境税。美国的环境税种类较多，涉及能源、日常消费品和消费行为等多方面。主要体现在以下四个方面：

　　对燃料征收的税。（1）汽油、柴油税。联邦汽油税、柴油税税率分别为每加仑18.4美分、24.4美分。各州各项税率不同从每加仑约8美分到每加仑约30美分不等。（2）高耗油车税。该税是联邦政府对未达到最低燃烧指标的无效燃料课征的一种消费税。（3）形成地下储藏罐泄露基金的税收。该税由对汽油、柴油、飞机燃料和其他燃料课征的消费税形成 税率为每加仑0.1美分。

　　对能源征收的税。（1）煤炭税。该税是联邦政府对煤炭征收的一种特殊国内货物税，用于为"煤肺病"患者提供社会保险基金。露天开采的税率是每吨55美分，地下开采的税率是每吨1.1美元。（2）开采税。该税是对自然资源（主要是石油和天然气）的开采征收的一种消费税，目的是通过 影响 开采速度来保护自然环境。

　　对城市环境和生活环境污染行为的课税。（1）一次性剃刀和旧轮胎税。对一次性剃刀征收环保税，旧轮胎税则选择在生产或进口环节征收。（2）垃圾控制税和垃圾税。垃圾控制税是针对生产、批发和零售等所有经营活动后成为垃圾的产品征收的服务税，其税率是总收入或价值的0.15‰。另外，37个州中大约3400个地方社区对家庭垃圾征税，每30加仑的废物包装袋大约征收1美元到1.5美元。（3）氯氟烃税。该税以生产和进口氯氟烃类的数量为税基，1995年税率为每磅氟里昂5.35美元，此后每年递增45美分。氟里昂的税率被认定为基础税率，其他耗臭氧物按其耗臭氧潜能划分等级，税额为基础税率与耗臭氧潜能的乘积。

　　税收优惠和减免。美国环境税收优惠政策主要体现在直接税收减免、投资税收抵免、加速折旧等方面。如利用太阳能和地热能设备，设备投资额的10％可获得税收减免；利用可再生资源发电和利用生物发电，每千瓦可获1.5美分的税收抵免；车主使用天然气、石油、液化气、电力等清洁燃料，酒精含量超过85％的酒精燃料，燃料费从总收益中扣除等。

　　荷兰：种类多、详细明确

　　荷兰早在1960年代就把绿色税收引入税制，是世界上最早开征垃圾税的国家之一。现在，荷兰绿色税收收入约占总税收收入的14％，GDP的3.2％。荷兰绿色税收主要包括：燃料税、垃圾税、噪音税、水税、剩余粪肥税等。