财政税收论文：完善我国地方税收体系的对策研究

 　我国现行地方税收体系的缺陷性是明显的：第一，地方税制结构不合理。 企业 所得税、资源税、营业税、城建税都不是严格意义上的地方税，更象共享税，带有明显的行政隶属关系的痕迹。第二，地方税主体税种模糊。地方税体系中税种虽多，但缺乏对地方财力具有决定性 影响 且长期稳定的税种，税源零星分散，受制因素多，税源潜力小，缺乏弹性。第三，地方政府的管理权限偏小。地方税的立法权完全集中在中央，省级以下政府没有地方税的立法权。第四、地方政府收入税收依存度过小，地方税收入远远满足不了地方财政支出的需要；地方财政支出越来越依赖各种预算外收入和非预算收入（或称制度外收入）。预算外贸金膨胀速度远远超过预算内资金增长速度（参见表一），尤其是地方预算外资金的增长更为迅速，1995年地方预算外资金达到2088.9亿元，占全国预算外资金总额的86.8％，相当于地方财政收入的70％。若考虑到预算外资金统计中漏报、瞒报的情况，地方预算外资金的规模与地方财政收入的规模实际不相上下。第五、国地税征管体系交织不清，税收流失现象普遍。

　　表1：　　　　 预算内、外资金数量及增长速度表（1980-1996）

───┬──────────────┬───────────────  年　│　　　　　预算内资金　　　　│　　 预算外资金　　 
份　│数量（亿元）│增长速度（%） │数量（亿元）│增长速度（%） 
1980　│　1159.93 　│　　1.2 　　　│　557.40　　│ 23.1 
1981　│　1175.79 　│　　1.4 　　　│　601.07　　│ 7.8 
1982　│　1212.33 　│　　3.1 　　　│　802.74　　│ 33.6 
1983　│　1366.95 　│　　12.8　　　│　967.68　　│ 20.5 
1984　│　1642.86 　│　　20.2　　　│　1188.48 　│ 22.8 
1985　│　2004.82 　│　　22　　　　│　1530.03 　│ 28.7 
1986　│　2122.01 　│　　5.8 　　　│　1737.31 　│ 13.5 
1987　│　2199.35 　│　　3.6 　　　│　2028.80 　│ 16.8 
1988　│　2357.24 　│　　7.2 　　　│　2360.77 　│ 16.4 
1989　│　2664.90 　│　　13.1　　　│　2658.83 　│ 12.6 
1990　│　2937.10 　│　　10.2　　　│　2708.64 　│ 1.9 
1991　│　3149.48 　│　　7.2 　　　│　3243.30 　│　　19.7 
1992　│　3483.37 　│　　10.6　　　│　3854.92 　│　　18.8 
1993　│　4348.95 　│　　24.8　　　│　1432.54 　│　　-63　 
1994　│　5218.10 　│　　20　　　　│　1862.53 　│　　30 
1995　│　6242.20 　│　　19.6　　　│　2406.50 　│　　 29.2 
1996　│　7407.90 　│　　18　　　　│　3893.34 　│　　 61.7 

　　注：预算外资金1993年的下降是因为统计口径调整。

　　我国地方税收体系建设滞后的原因