【留学生活】留学生从数量转向质量

　　目前在日本的外国留学生总数已达到12万人。在日的外国留学生以中国学生为多，约有8万人，占留学生总数的70%。另外，在日本语学校就读的就学生总数约有5万人，其中中国就学生近4万人。也就是说，在日本的中国留学生和就学生的人数超过了10万人，中国成了日本最大的留学生生源地。

　　用了将近20年的时间，2003年日本终于实现了接受10万外国留学生的计划。不久前，日本文部科学省有关人士表示，日本政府还将继续扩大留学生的招收人数，不仅要追求留学生的数量，而且要追求留学生的质量。近日，日本对留学政策进行了调整，修改了留学生管理政策，改革了奖学金的发放制度，新的留学政策从2004年度开始实施。

　　一年来，日本有关留学生政策的改变显示，赴日留学将比前两年严格多了。

　　赴日留学潮落潮起

　　感觉中，赴日留学再也没了上个世纪80年代那么火热了。1983年，当日本前首相中曾根康弘内阁把"接受十万留学生"作为一项国策提出以后，赴日留学者趋之若鹜，尤以我国东南沿海地区的学生为众，没考上大学的、对现有工作不满意的，甚至下乡返城的知青，都把赴日留学作为改变人生轨迹的一个途径。求学的、淘金的，到日本去的中国人在短短的几年里从几百人跃升至近4万人，其中来自上海的就有2万人。但是，从90年代开始，赴日留学的人数逞下降趋势，一度出现了负增长，与美、英、德、加、澳等国不断升温的留学热相比，日本似乎冷落了许多。

　　2000年，针对日本国内出生率降低导致的生源严重不足和劳动力缺乏，日本对留学政策作了调整。日本政府对在日本大学等高等教育机构就学的外国留学生实施评选奖学金制度，增加政府奖学金预算。对日本语学校等各大院校推荐的学生每人每月发放5.4万日元的奖学金，并在此基础上逐渐扩大发放奖学金的范围。日本成了仅次于美国的世界上发放奖学金最多的国家，据2002年日本国际教育协会的自费外国留学生调查，约有60%的外国留学生得到了奖学金，平均月额为7万日元。2003年度，日本用于向外国留学生发放奖学金的预算达到了346.6亿日元。

　　日本政府还专为外国留学生提供健康保险制度，医疗费补助制度，大学独自的医疗保险制度，留学生用很低的费用即可享受到很好的医疗服务。此外，还给予留学生可合法打工的政策，留学期间每周能工作28小时，寒暑假还能适当延长工作时间。因此，从2000年开始，赴日留学生再度出现快速增长。2003年初，日本首次实现了"接受十万留学生"计划。

　　据日本文部省的最新统计，目前在日本的外国留学生总数已达到12万人。在日的外国留学生以中国学生为多，约有8万人，占留学生总数的70%。另外，在日本语学校就读的就学生总数约有5万人，其中中国就学生近4万人。也就是说，在日本的中国留学生和就学生的人数已超过了10万人，中国成了日本最大的留学生生源地。

　　留学生增多挑战日本接收能力

　　随着外国留学生的增多，也出现了一些令人担忧的问题，最突出的是留学生打工难和缺乏管理。日本提供的奖学金与留学生需要支付的实际费用差距太大，日本物价和房租的昂贵是世界闻名的，大多数留学生都需要打工维持生活。日本国际教育协会的调查显示，在日留学生中有七成打工，中国在日留学生的打工比例更高，在九成以上。但是，日本除了一些大城市外，都缺乏给留学生提供打工的经济环境。

　　从2001年开始，日本东京、大阪、名古屋等地高校接收留学生能力趋于饱和，偏远城镇的院校因其较高的录取率、更多机会获得奖学金，以及物价和住房相比低廉而受到中国学生的青睐。但是，有些私立大学为了生源不顾自身实力，不择手段地大量招收自费中国留学生，以致发生了酒田短大、七尾短大、明星短大等几百名不登校留学生集体逃离学校的事件，起因都是在当地找不到打工机会，无力缴纳学费和生活费。尤其是发生在日本山形县酒田市的留学生"集体逃亡"事件，引起了社会震惊。位于小镇上的酒田短期大学共注册有学生350名，其中中国留学生竟超过330人，有人玩笑说：相比之下日本人倒像是外国人，日语反而像外语。由于小镇没有能力给这么多的留学生提供打工机会，致使该校近200名中国留学生迫于学费和生活费压力，一起涌入东京寻找出路，结果这些学生因不法就劳，受到日本入管当局的处分。日本有关官员透露，出入境记录显示，日本全国共有5450多名非法留居日本的前留学生。

　　日本社会上要求对外国留学生加大管理力度的声浪日趋高涨，一些人士对外国留学生急速上升而产生的一些社会问题提出疑问，更有人对外国留学生国别的构成比例严重失调表示担忧。日本媒体甚至质疑：日本是否有能力接收10万外国留学生。

　　留学政策趋于严格

　　为了加强对外国留学生的管理，2003年日本文部科学省向各大学、短大、专科学校，各都道府县教育委员会发出通知，要求他们每月要向文部省汇报自费留学生的在校实情，对于有否退学及不登记在校等情况，要及时上报。同时，文部省要求各大学今后在选拔自费留学生时，能够真正从就学这一角度出发，日语水平一定要达到日本语能力考试二级以上，或者是日本留学考试中日本语学科达到200点以上。文部省还要求各校，对于退学及开除学籍的自费留学生，要尽快地劝其归国，以防他们成为非法滞留者。

　　接着，日本文部省又发布了改变接受留学生为中心的政策，将重点改为日本人海外留学支援为重点的中间报告，文部省敦促各大学要确保外国留学生的质量。日本接受留学生的政策开始从重视数量向重视质量转变。采取的主要措施包括：实施赴日留学考试、日语预备教育；要求各大学明示接受外国留学生的政策、体制和方法；实行留学生管理公开化；制定适应留学生特点的教育程序，积极采用具备外语能力和国际经验的教职员工等等。

　　日本对留学生的要求渐渐变得更严格起来，增强了对外国学生申请留学经济担保的可信度，要求学生提供300万日币的存款证明，同时要求家长的年收入在5万-10万元人民币左右。

　　日本废止了实施32年的"自费外国留学生统一考试"，实施新的考试制度--"日本留学考试"，将日语能力和基础学科的考试合二为一。这项以自费就读日本大学的外国学生为对象的首届"日本留学考试"2003年6月在日本国内外同时举行，以后每年有两次，以加强对留学生的筛选。据悉，目前已有204所大学和42所短期大学表示，将运用"日本留学考试"的成绩考察在日留学生的日语水平；而有16所大学的32个专业则表示，将只接受持有"日本留学考试"成绩的留学生报考。

　　据悉，日本将进行战后58年来规模最大的一次教育改革，改革的主要内容是转变日本国立大学制度，从2004年4月起，日本的国立大学将改为独立大学法人，不仅脱离公务员行政机制，而且在教育内容、学位授予、经营管理上都将摆脱国办教育的传统。日本政府希望通过这项教育改革，减少国家预算的支出。

　　日本文部科学省对留学生的管理政策作了修改，改革了奖学金的发放制度，新的政策和制度加强对留学生的学习成绩管理，提高给留学生发放奖学金的条件，对一些学习成绩明显退步，又不能在一定的时期内提高学习成绩的外国留学生停发奖学金。日本文部省还要求学校公布接受留学生的体制和状况，掌握并提供留学生的上课出席、勤工助学等情况，以加强对外国留学生的管理。

　　近日，日本政府以防止非法移民和外国人犯罪事件增加为由，加强了对留学生入学申请的审核，这一政策目标就是对准中国学生。日本媒体透露，向日本当局申请2004年1月到日本学习的中国学生90%以上遭到了拒绝。日本媒体还透露，日本法务省将从2004年4月起，严格对申请就读日本国内大学和语言学校的留学生、进修生的资格审查，日本法务省已经将该决定下达各大学、短大、专门学校等相关机构，重点是中国的留学申请者，对中国学生的经济能力，语言程度，以及求学动机严格把关。

　　有迹象显示，在新的一年里，日本大学接受中国留学生的政策趋于严格，赴日留学的中国学生数量，尤其是"就学生"的数量将大为减少。