军转干2014年天津军转干考试申论热点：理清新领导层改革战略的八对关系（3）

 收与放

总体的收放战略是用宏观上的收来保证微观上的放

新领导层的改革战略可以用"收放自如"这个概念来形容，但这主要不是"想收就收，想放就放"的意思。因为这次改革的关键目标在于形成比较稳定的现代国家治理体系，这就意味着这一次的某些"放"、某些"收"都具备长期稳定的性质，并且需要有制度化的，而不是随着的意愿可以自如地更改。譬如说，在"加快"性质的改革中，政府削减的那些审批权、允许民间进入的经营领域，今后想收回来的难度加大了，尽管理论上仍然是可能的。"收"的部分，譬如说统一的反腐体制和安全体制，也是具有长期稳定性的。

经过多年改革中经验教训的洗礼，新领导层的收放战略表现得更加深思熟虑，似乎跳出了"一放就乱，一乱就收，一收就死，一死就放"的循环。总体的收放战略是用宏观上的收来保证微观上的放，多些年前的改革就在运用这种战略，现在看来是能够取得稳定成效的时候了。

点与面

中央表现出了敢于做系统性决策的勇气和信心，同时强调地方和基层需要有改革的主动性和创造性

新领导层的改革战略更加强调顶层设计，《决定》中说"必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性"。这次拿出来的一揽子改革方案比较充分地体现了这些特征。对于过去的改革，我们也不能夸大其"摸着石头过河"的特征。中国的改革者一直有比较强的顶层设计意识，在早期改革者那里，改革所要针对的主要问题，所要达到的主要目标，所要经过的主要阶段，所要采取的主要方式并非那么模糊。改革者为了减少阻力，有意采取了模糊的说法，与此同时借助基层人民的具体实践把自己内心中的想法表达出来。改革初期，通常的改革模式就是"基层创新+中央支持"，即使中央有了某种设想，也是到基层设立试点，取得成效之后，再扩大试点，后再全面推广。由点到面的做法并非改革开放时期的产物，中共在革命时期就尝试过这种做法，新中国成立后搞建设也是如此。改革中期，地方、基层主动地进行了各种改革试验和创新，很多信息汇集到了中央，这就越来越多地需要中央"去粗取精，去伪存真"，进行大量的加工处理，然后拿出统一的意见。还有的改革，地方是无法先行先试的，需要中央自上而下地去推动。改革走到现在，改革中需要"顶层设计"的分量就加重了很多。中央这个时候勇于面对这一点，表现出了敢于做系统性决策的勇气和信心。

十八届三中全会公报指出，要"加强顶层设计和摸着石头过河相结合"，那么，今后的"摸着石头过河"主要表现在什么地方呢?其实摸着石头过河并非糊里糊涂过河，改革总是人运用头脑来推进的，总是有设计的成分，只是这种设计由谁来进行。我们摸着石头过河时，要更多地强调地方和基层需要有改革的主动性和创造性。尤其是基层，可以大胆地创新很多做法，出了问题比较容易收回来。