2019军转考试时政热点：发展滨海生态旅游 实现生态产品价值

执笔：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 李佐军，北京城乡创新发展博士研究会会长 魏云
践行“绿水青山就是金山银山”的理念，最重要的是要找到实现生态产品价值的有效途径。一方面,需要政府进行财政转移支付，实施生态补偿，增加政府购买，核算生态产品价值，推进生态区耕地林地指标置换等;另一方面，需要开展碳汇交易，发展绿色产业，增加生态产品消费等。对地方政府和企业来说，目前最具有可操作性的是大力发展绿色产业。下面以深圳市大鹏新区为例，探讨如何通过发展滨海生态旅游业，实现生态产品价值。
滨海生态旅游业有助实现生态产品价值
我国海岸线总长度3.2万公里，其中大陆海岸线1.8万公里，岛屿海岸线1.4万公里，沿海岸线有许多优质的旅游资源。近年来，我国滨海旅游保持了较快发展态势。根据自然资源部《2018年中国海洋经济统计公报》，2018年中国滨海旅游业实现增加值16078亿元，比上年增长8.3%;滨海旅游业占主要海洋产业增加值的比重为47.8%，是我国海洋经济发展的支柱产业。发展滨海旅游业已成为沿海地区实现生态产品价值的重要途径。
但我国沿海地区大多人口稠密，经济发达，给海岸带和海洋带来的环境压力较大。加之滨海资源具有不可再生性，如何处理好滨海资源开发利用和保护的关系，发展生态友好型滨海产业，特别是滨海生态旅游产业，以实现滨海资源和生态环境的可持续利用，是沿海地区践行“两山论”有待探讨的重大课题。
大鹏新区的滨海生态旅游经验
深圳市大鹏新区三面环海、一面环山，生态环境优良，生态旅游资源丰富，滨海生态旅游产业发展成效显著。旅游人数由2011年建区初的782.68万人次增长至2018年的904.1万人次;旅游收入从建区初的29.68亿元增长至44.8亿元，增速达52%。在发展滨海生态旅游产业方面，大鹏新区积累了如下经验。
一是明确责任，构建滨海旅游绿色发展管理体系。大鹏新区成立了旅游发展委员会，负责新区旅游产业发展的重大决策及工作部署，协调解决滨海旅游产业发展中面临的生态环境保护等问题。重视构建滨海旅游生态环境保护责任机制，建立精细化生态环境管控体系，如率先实施海岸线保护“湾长制”，探索“专家+志愿者”模式，推动志愿者河长的专业化。2018年大鹏新区PM2.5平均浓度降至22.4微克/立方米，空气质量综合指数2.69，均为深圳市最优。
二是做好顶层设计，制定滨海旅游绿色发展规划体系。大鹏新区先后编制完成了《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案(2015-2020)》《大鹏新区保护与发展综合规划(2013-2020)》《大鹏半岛旅游发展战略规划》《大鹏半岛徒步活动产品策划及实施建议研究报告》《大鹏新区全域5A战略研究报告》等各类生态文明建设、旅游总体规划及专项规划，为滨海生态旅游产业发展指明了方向。
三是优化布局，着力促进特色片区发展。大鹏新区从发挥生态优势、凸显滨海旅游特色、协调绿色与发展关系、提升区域整体竞争力的角度出发，着力打造了一批符合绿色发展要求的特色旅游片区。比如，以七娘山国家地质公园为代表的科普生态旅游区，以杨梅坑、桔钓沙、东西涌为代表的滨海生态旅游区，以玫瑰小镇为代表的创意文化旅游区，以较场尾、官湖代表的民宿体验区等。
四是项目带动，深入挖掘滨海生态旅游潜力。大鹏新区以项目投产为抓手，推动滨海生态旅游供给侧结构性改革，提升产业档次和产业发展效率，助推产业向绿色低碳和中高端迈进。比如，与华侨城集团共建了“没有围墙的”的国家5A级景区;与深圳职业技术学院共建了大鹏新区社区旅游学院;推动了乐高乐园、金沙湾国际乐园等世界级主题公园项目落地等。
五是加强宣传推广，打造滨海生态旅游品牌。大鹏新区不断加强滨海旅游品牌的宣传与推广，推动“中国杯”帆船赛、国际游艇及设备展览会、新年马拉松、大鹏国际户外嘉年华等大型国际活动落户大鹏。大鹏新区先后获得了“国家生态文明建设示范区”“国家生态文明先行示范区”“国家级海洋生态文明建设示范区”等称号。
实现生态产品价值需理顺管理体制
我国沿海地区面积广阔，滨海旅游资源丰富，发展绿色产业尤其是发展滨海生态旅游产业的潜力较大。根据深圳市大鹏新区已初步形成的经验，其他沿海地区发展绿色产业、实现生态产品价值重点要做好以下几个方面工作。
首先，明确管理主体，理顺滨海旅游资源管理体制机制。当前，我国沿海地区旅游资源的管理主体、经营主体复杂多样，管理体制机制尚未理顺，如海岸、沙滩等旅游资源缺乏统一明确的管理机构和管理办法。因此，需加快完善滨海旅游资源管理体制机制，鼓励探索市场化经营机制和模式，根据滨海旅游资源的不同特点，制定差异化的管理政策。
其次，编制统一规划，促进滨海生态旅游带协调发展。滨海旅游资源往往相对分散，需要进行统一规划，明确重点，加强衔接，形成合力。通过制定顶层规划，明确生态保护区和重点开发区，形成布局合理、特色鲜明、重点突出、绿色生态的滨海旅游发展格局。
第三，强化生态底线，实现生态环保和经济发展协调。沿海地区发展滨海生态旅游要坚决贯彻落实“两山论”，实现滨海旅游业绿色发展。为此，要开展滨海生态环境普查，编制滨海生态保护与利用规划，设置滨海生态管控区域，明确精细化的滨海生态管控内容，建立海陆统筹的生态环境监测预警机制。
第四，完善服务体系，建设滨海生态旅游配套设施。发展滨海生态旅游，需要有完善的生态旅游配套服务设施来支撑，如建设绿色景点、垃圾回收和处理设施等，满足绿色发展需要;建设景观公路、游艇码头、住宿设施等，满足人们的住行需求;建设餐饮、休闲游乐、人工沙滩等，满足人们的吃和游乐需求;建设咨询和投诉服务中心、租船和租车服务点、残疾人和老年儿童专用设施等，满足消费者的服务需求等。
(本文系“深圳市大鹏新区生态产品开发研究”课题组研究成果)