2019军转干申论热点：“最严控烟令”关键还在提升执行力

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2018年11月1日，被称为“最严控烟令”的《西安市控制吸烟管理办法》正式开始施行。该办法规定，室内公共场所、公共交通工具及部分公共场所的室外区域全面禁烟。该办法之所以被称为“最严”，是因该办法与此前一些地方已经出台的相关规定相比，除了对吸烟当事人施以处罚处，还对相关场所一方管理者规定了劝阻义务，并对违反者给予更重处罚。种种规定，体现出室内控烟在地方再度发力。

解读

[提出观点]

营造无烟环境已成为社会期待。一方面，烟草对吸烟者有害，世界卫生组织的报告显示，烟草制品的使用与中风等心脑血管疾病之间存在重要关联，是全球非传染性疾病致死的主因之一。另一方面，二手烟暴露也给包括妇女、儿童在内的人群造成伤害。研究显示，即便设立吸烟室和通风系统等措施也无法减少二手烟暴露。此次陕西西安的这一制度实施，将对全国各地进一步加强全面控烟，起到较好的推动作用。

[原因分析]

近些年，全国各级、各地控烟的相关规定总体上都是在不断增加和完善，基本实现了公共场所禁烟的制度安排。但是不得不承认的是，控烟中仍有不少现实问题。就以往全国和各地控烟不力、10多年控烟但烟草总体消费不降反升等现实来说，原因并非缺乏禁烟制度设计，而是相关部门缺少落实相关规定的决心，从而导致某些政策的执行不力、未落到实处。

一方面，在日益严峻和泛滥的烟草消费、烟草经济面前，一些地方控烟部门执法为民意识不够，无视污染事实与群众健康权益。“最严控烟令”这些年各地并不少见，规定的惩罚也不少，但真正落地的“罚单”却并不多。缺乏执法力度，“控烟令”威力自然难有效彰显。

另一方面，长期以来，由于烟草的种植、生产和消费与GDP深度挂钩，一些地方政府和官员政绩观畸形，置科学发展和公众健康等要求于不顾，盲目追求经济发展，导致很多地方不但不真心控烟，甚至还明里暗里鼓励烟草消费。比如，前些年，湖北公安县曾为了烟草消费税收，以红头文件的形式，强制向当地政府公务人员摊派卷烟销售任务。

[参考对策]

执行力应是室内禁烟的生命线。对于各地而言，要想让颁布的“禁烟令”得到有力执行，强力推行和禁止公共场所吸烟，就要增强各级各地控烟执法为民意识，以及在强力落实和提升地方政府控烟第一责任人意识上想办法。比如，加强对地方领导官员执政、执法相关理念的教育，使其切实增强禁烟意识，让他们切实摆正地方发展、政绩与公众健康福祉的关系，支持禁烟工作，决不是阳奉阴违，明里支持却暗里掣肘禁烟工作;

二要出台与禁烟有关的政府政绩科学考核机制，把禁烟的成果作为地方政府施政的一项主要内容，甚至还要上升到与官帽挂钩的高度，实行奖优罚劣，一票否决等。