军转干考试申论热点：终结统计数字注水，终究要靠制度给力

1月20日《新华每日电讯》刊发的报道显示，进入2018年以来,已有多地主动曝光自己GDP"注水"。记者梳理发现，向数据"注水"的招数主要分为三种：一是财政空转，年底交税费，转年再退回;二是重复计算，同一家公司在注册地被统计一次，在实际生产地又被统计一次;三是故意虚报，一年财政收入160万元，报成2900多万元。

敢于自曝家丑、揭开伤疤，承认曾经犯下的错误乃至违法违规行为，不怕在全国人民面前丢面子，勇气、态度可嘉，但仍需正视的是其行为和影响的恶劣。

从"注水"的程度上来说，一些地方绝不是小打小闹，而堪称触目惊心。比如，天津滨海新区宣布挤出水分,将2016年的GDP从10002亿元调整为6654亿元，而过去一年里,滨海新区一直顶着"首个万亿级国家新区"的光环被广泛宣传;最早自曝GDP"注水"的辽宁省，在2011年至2014年，其所辖市、县累计虚增财政收入约占同期财政收入的近20%。

统计"注水"、"美化"数字何以成了一些地方的共同选择?

原因是多方面的。比如，统计口径和标准的选择--标准不同，得出的结论便可能不同;目前实行的分级核算办法给了地方统计部门一定的权力空间，而统计部门的人、财、物均归各级地方政府管理，不听当地政府的话很可能会有麻烦;从法律层面来说，数据造假所需承担的法律责任、代价较小，往往仅停留在"通报""处分"的程度，收益和风险明显不匹配;"惟GDP论英雄"在此前相当长的时间里颇有市场……

如此现实语境下，统计成为"统计+估计+拍脑袋"，或许不足为奇。有些地方甚至陷入"劣币驱除良币"的怪圈--造假官员的仕途比实事求是的官员更顺。要遏制这种态势、及时纠偏，需要诸多制度和法律层面的努力、改变甚至改革。

一些地方自曝统计"注水"，是对自身问题的正视和反思，也是国家层面相关制度不断完善、改革不断推进形成的压力和倒逼。

比如，统计体制面临变化，改革已有时间表。2017年6月，中央深改组审议通过了《地区生产总值统一核算改革方案》，明确到2019年实行地区生产总值统一核算，各省份的GDP核算不再由省级统计局负责，而是在国家统计局领导下，由国家统计局和省级统计局共同完成。这意味着以后一些地方政府想对GDP"注水"越来越难。既然难以"注水"，就要想办法先挤掉之前的水分。否则，GDP水分越多的地区，将来的压力会越来越大，被问责或处罚的风险会越来越高。

还有，2017年4月国家统计局宣布成立统计执法监督局，充分发挥统计执法监督利剑作用，维护统计数据真实准确，同时明确对数据造假和统计偏差进行追责，对造成不真实数据的责任人，包括主观造假和客观能力不足造成的数据偏差，都将采取零容忍态度。与此同时，中央巡视利剑频频"发威"，直指一些省份经济数字造假。不久前结束的中央经济工作会议上，防风险、去杠杆再一次被强调。这恐怕也是各地GDP挤水分的现实压力。

一个明显的趋势是，过去风险小、诱惑大、"笼子"不牢的情况在逐渐扭转。未来，保证统计数字真实、准确、有效，提高统计工作质量的"笼子"只会越扎越紧、越筑越牢。

时下,我国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段。而要高质量发展，挤水分、去虚假，摈弃"数字出官，官出数字"是重要的前提和基础。

推进国家治理体系和治理能力现代化，同样包含了统计体系和统计能力的现代化。确保统计数字的真实，终究要靠制度护航。我们不仅要建立更科学、严谨的国民经济核算体系，提高核算的准确性、科学性和专业性，而且要建立更高效、严格的约束、问责机制，让地方官员不能、不敢干预地方GDP数据的统计，让"不管谁当领导都不能数字造假"成为一种规矩和底线。