2014年军转干考试申论热点之城市应急管理

 一、当前城市应急管理中存在的不足 

1.部门分割、管理分散、重复建设。

在应急体系建设上，存在部门分割、条块分割、职责不清、管理脱节、协调不力等问题。特别是在基础地理信息、信息通讯、救援队伍和救灾装备的建设方面，存在着部门分割、资源闲置、低水平重复建设情况。启用临时性指挥机构虽可在一定程度上弥补这些缺陷，但由于缺乏经常性的沟通磨合，在危机状态下仍然容易出现衔接不够、协调困难、反应迟缓等问题。 

2.信息沟通和及时预警不够。

主要表现在：（1）灾害风险信息报告的标准、程序、时限和责任不明确不规范，缺乏统一的标准和要求，瞒报、缓报、漏报的现象时有发生。（2）各个应急信息系统相互分割，缺乏互通互联，难以实现信息资源共享。（3）缺乏综合性的信息平台和分析，无论是在信息收集汇总方面，还是在综合评估和预测预警方面，都有所欠缺。

3.社会公众参与程度不高，防范风险能力薄弱。

从实践上看，目前不少城市的政府部门、非政府组织和公众，都以为应对突发事件是政府和专业人员的事，对社会参与城市应急管理重视不够，城市居民和企事业单位的危机意识、风险防范意识、自救互救知识和能力、主动参与程度都十分薄弱。例如，火灾是城市最为常见、危害最大的事故灾害之一，其中80%以上的火灾是违章用火、用电、用气和违章操作等人为因素引起的。

二、完善城市应急管理模式的思路 

1.构建一体化的综合应急管理体制和机制。

对危机事件实行一体化的综合应急管理是现代应急管理的流行模式。所谓一体化的应急管理，就是通过组织整合、资源整合、行动整合，使各种应急管理要素统一指挥、统一行动，相互协作，快速联动。从我国的情况看，加强城市应对危机能力的中心环节，就是建立统一指挥、统一行动、分工合作的一体化管理体制和机制。在城市范围内，打破部门分割、条块分割，通过制定应急立法和预案，签订协议，编制应急资源目录等方式，明确各部门、各单位应急救援的职责。一旦发生重大突发事件，城市应急指挥部门和现场指挥部可以就近调度使用各种力量、设施、装备，相关部门和单位不论归属等级，都有责任和义务提供相应的支援和协作。 

2.统一设立以110报警系统为载体的应急联动中心。

城市是人口和各种活动的中心，每天都有成千上万、大大小小的紧急事件需要政府处理或者提供紧急救助。80%以上的紧急处置都与公安、消防和医疗救助有关，其次是环保、市政、民政、新闻等部门。因此，各个城市都应当建立以公安、消防和医疗急救为核心机构，市政、环保、民政、新闻等联动部门参加的城市应急联动中心和机制，并统一以110报警系统为应急联动中心的报警通讯载体，做到统一接警受理、统一报警号码、统一指挥调度，统一采取行动，使城市居民和企事业单位遇到危难时能够得到及时有效的救助，化险为夷。从建立长效机制角度看，大多数城市突发事件的应急处置都可纳入应急联动中心的职责范围框架，统一采取应急行动，共同应对危机。 

3.建立城市灾害风险预警机制。

为了变被动为主动，变无备为有备，提高政府对灾害风险的预警能力是前提。城市政府应当针对本市经常发生的重大灾害事件，建立一整套相应的预警机制。措施包括：一是科学设定有关灾害的风险级别和相应的应急预案。二是运用先进的科学技术建立监测预测系统，收集分析各种信息，进行风险评估和预测。三是在全市和社区建立预警发布渠道、设施和程序，及时向社会公众公布风险信息。四是进行防范措施的培训、宣传和演练等工作，使政府部门、企事业单位和群众能够根据预警信息采取正确的防备行动。 

4.充分发挥社会组织在城市应急管理中的作用。 

国内外经验表明，应对重大危机挑战，必须广泛动员社会力量参与。将社会组织纳入社会动员机制，就是整合社会资源、调动社会力量中不可缺少的重要环节。主要选择有：（1）在有关应急管理法规、计划和预案中明确社会组织的责任，参与应急管理的途径和方式，使其成为应急体系建设的组成部分；（2）减少社会组织的官办色彩，拓宽参与应急管理的渠道；（3）加大对社会组织的应急培训力度；（4）通过各种渠道及时向社会公众提供有关灾害、风险和预警的信息。 

5.把城市应急管理的重点放在社区。

应当把社区作为城市应急机制建设的基础环节，建立政府与社会共同参与和合作的城市应急体系。充分发挥社区在应急管理中的基础作用，强化社区的自救互救功能等。这样，一是可以通过社区自治组织--居民委员会、村民委员会，将应急管理引入社区，落实到基层，形成社会防控网络，为提高全社会应对危机的能力奠定基础。二是志愿者、社会团体和公民参与应急管理的领域集中于所在社区，以强化社区组织应急功能为核心，就为整合各种社会力量和资源提供了平台和切入点，进而形成社区应急管理的长效机制。