军转干申论热点：盐业改革，放开经营权

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2016年5月，国务院印发《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》，提出放开食盐出厂、批发和零售价格，取消食盐产销区域限制等改革措施。改革之后，盐务系统高度"计划"和"垄断"的权力和市场将成为历史。从2017年1月1日开始，我国将放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。

【标准表述】

[改革思路]

从此次的盐业改革可以看出，一方面，国家虽然仍需要实行食盐专营，但不再以资本的属性为界限，这将使各种资本可以在这个领域充分展开竞争，为消费者带来好处。另一方面，国家将强化食盐的专业化监管，使食盐的生产和批发等符合国家制定的标准，保证消费者的食用安全。

由国有资本垄断行业的体制将被打破，而专业化监管的强化则可以保证消费者的基本利益。

[综合分析]

虽说食盐专营制度曾经为消除缺碘危害，保证市场供给发挥过积极作用。但是随着经济社会的发展，盐业专营的弊端日益显现。盐业部门政企不分，盐务管理局与盐业公司"一套班子，两块牌子"，盐业部门既当裁判员，又当运动员，既负责食盐市场监管，又垄断盐产品销售，导致食盐批发企业垄断经营，割裂产销链条，生产企业不能直接进入市场自主经营，没有自主品牌。这既不能调动生产企业提高产品质量的积极性，也助长了食盐行业暴利。此外，盐业专营体制除了对垄断经营者有利，对生产者和消费者都没有好处。

[参考对策]

盐业改革就应当以消费者的认同和利益为归依。换言之，要让《改革方案》的价值被最大程度地兑现，仍需系列的配套制度。一方面，要出台更多细则，让盐业跨区域流通等规定能被执行，不至于遭遇有形与无形的抵制;另一方面，则需出台国家层面上的监督和保证机制，防止价格放开后带来的盐价上涨。

从短期来看，各地需要根据居民碘营养状况调查，动态增加供应点，优化市场供应点分布规划，方便百姓自由选购。从长期来看，应将科普教育前置，帮助百姓提升科学选购的判断能力，降低无碘盐购买"门槛"，保障百姓自由选择的权利。