军转干申论热点：工业污染废弃物非法排放

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2016年4月，相关媒体随环保部督查中心在多地的巡查中发现，由于工业危险废弃物处理能力不足、价格高昂，引发危废层层转包以致黑市交易猖獗，造成大量危废物最终直接排入地下，或者直接倾倒在废弃矿井或者江河中，对土壤和水体造成严重污染。

来自权威媒体的报道消息称，网络已成为这类黑市的重要平台，输入"化工危废"可以找到数十个危废物倒卖的QQ群，这些群动辄数百人，已形成庞大产业链。环保部华东环保督查中心一位负责人介绍，通过监测发现，这些群日交易量动辄几十万元，甚至上百万元。

【标准表述】

[暴露问题及原因]

工业危废物的偷排和非法处理暴露了危废处理监管乏力的窘境和混乱的管理秩序，其主要原因主要有以下几点：

一是环保设施供给不足和化工生产能力的不匹配造成工业危废物处理价格高昂，让大多企业难堪重负。如常州当地处理一吨危废物的费用超过8000元，上海则涨到10000元以上。而化工产品原材料投入产出比约是1.3:1-1.5:1，即生产一吨成品，将产生300-500公斤危废物，医药行业危废产生比例更高，但只有小部分危废物能按相关环保标准处理。

二是执法不严造成工业危废物监管难以落到实处。在危废物污染事件中，受罚的常常是抓获的交易者、运输工，而危废物产生单位，转包、倾倒企业负责人则时常得不到应有的惩罚。事实上，任何企业违法都有具体人执行，如果仅仅处罚直接责任人，不处罚企业负责人，难以遏制危废物交易。

三是部分省份工业危废物检测力量薄弱也造成监管上的力不从心。譬如，在部分相对欠发达中西部省份发现危废物，需送到东部沿海省份认定的机构检测，需要花几个月才能出结果，由此贻误执法良机。

四是工业危废物相关规定粗线条不利于发挥监管力量。如泰州市在处理泰兴1.6亿元危废物非法倾倒案时发现，一些企业倒卖废酸，但辩称废酸不是危废物，而是下游企业的工业原料。对于这一说法，相关条例并未作出区分细则，基层在执法过程中常常遭遇困境。

[参考对策]

第一，要进一步完善行政执法与刑事司法联动机制，形成综合执法的监管合力，以严厉打击随意倾倒危险废物和无证经营危险废物、非法转移或处置危险废物等违法行为;

第二，要加大对社会公众法律法规宣传力度，特别对经营者、从业人士说清非法处置危险废物的危害及应承担的法律责任。

第三，尽快启动建设一批危废处理中心，东部地区亟需还清历史欠账，中西部地区宜尽快根据布局的化工生产能力配套相应危废处理能力，降低危废物处理价格。