军转干申论热点：以改革之力解“临时工”之困

另一方面，临时工在机关单位看来"好用还不贵"，"好用"是因为"临时工"任劳任怨，比正式工肯付出，"不贵"则是因为付出虽多，工资与福利待遇却比正式工差了一大截。

[临时工群体带来的影响]

虽然"临时工""好用还不贵"，但他们的负面作用却是显而易见的。

一是耗费公共财政。在人员编制被严格核定之下，一些机关单位为追求工作轻松，以聘用"临时工"的方式变相达到扩编目的，致使多数正式工的工作相对清闲。尤其是在一些"临时工用人大户"，不少工作有"临时工"代劳，正式工"吃空饷"的现象也油然而生。

二是会造成用人腐败。机关单位可以聘用"临时工"，就相当于给领导干部制造了一个权力寻租空间，由于编制红线不能触动，他们便以"临时工"身份将至亲好友招聘进来。与收入低没保障的"临时工"截然不同，这部分"临时工"往往是"贵族临时工"，工作清闲得与正式工几乎无异，有的甚至根本不用上班，也相当于吃空饷。不仅给公共财政造成巨大压力，且损害政府的公信力和形象。

三是会滋生制造乱罚款、乱执法。在一些执法部门，"临时工"往往是它们的创收队伍，这不仅是因"临时工"的工资没完全纳入财政保障，还因它们机构臃肿，想依靠罚款来创收，建立单位小金库。即使明知"临时工"没有执法主体资格，也任由他们违法参与执法，甚至下达罚款指标。每当有违法行为败露，它们也往往会用"临时工"掩盖违法事实，逃避违法责任，将"临时工"开除了之。而幕后的正式工却逍遥法外。

以上种种影响证明，当行政机构尤其执法部门成为矛盾焦点，行政权力被"外包"后，如果没有科学管理、不建章立制，"临时工惹祸""临时工担责"就难免不断上演，损害的是法律严肃性，侵蚀的是政府公信力。

[参考对策]

第一，需要从理念到制度全方位的提升，需要人事管理改革上更深入的探索。临时工问题，本质上是一个从"身份管理"到"岗位管理"转变的问题。从身份到岗位、从差异对待到同权利等义务，用人管人要实现质的突破，还要在人事制度改革的背景下来统筹考虑。人员聘用，要建立在岗位需求之上，一岗一职、一职一责，不以身份定高下，更不以固定与流动、长期与临聘来区别对待。

第二，清理临时工需要加强对权力的约束。即要继续推进简政放权，从根本上压缩一些部门对"临时工"的需要。如针对权责交叉、多头执法问题，需厘清执法机关职责权限，努力实现执法机构的精简和统一;且根据不同层级政府的职能和事权，合理配置执法力量，减少行政执法层级，推进执法重心向市县政府下移。说到底，只有当一些部门机关对临时工的"非正常"需要被压缩了，临时工执法乱象的解决才能事半功倍。

第三，在法律框架下规范临时工的言行，避免使之成为"失范"代名词。对于临时工这样一个群体，既要从侧面强化约束，也需要从正面做好规范。比如出台专门规范辅助执法人员行为的法律法规，对辅助执法人员的行为进行规范，辅助执法到底能够辅助到什么程度，事后如何承担责任，这些都需要有明确的制度规范。