军转干国防军队改革：重大调整改革实施进程中的历史经验考察2

注重以人为本，保障官兵权益

我 军在历次重大调整改革的过程中，都不是靠脱离实际的空洞说教，而恰恰在于能够同现实生活以及官兵的切身利益相联系，能够用马克思主义世界观教育广大官兵正 确对待个人利益与全局利益的关系。同时，注重把二者有机结合起来，从各个方面关心体贴官兵疾苦，为其解决各种实际问题。

战争年代，我军在物质条件十分贫乏的条件下，也高度重视从政策上解决官兵的实际利益问题。在20世纪40年代的精简整编中，根据中央的指示精神，对八路军、新四军采取送学深造、参加生产、地方安置、发放补助等措施配合体制编制调整工作，受到热烈拥护。

1946 年4月，中央专门发出《关于处理复员问题的规定给各中央局、各分局的指示》，对复员、转业人员的待遇作了统一规定，其中包括：按军龄的长短发放生产补助 金，入伍1年以内者发小米250斤，2年以内者发小米350斤。同时各级党委、政府积极帮助复员军人解决住房、生产工具等切实问题，从而使走者能够安心。

新中国成立后，为搞好我军第一次大规模精简整编工作，毛泽东专门指示："对准备减下的人，必须做出适当的安排，使他们都有切实的归宿。党、政、军都要这样做。"

在中央的统一部署下，由中央军委和政务院共同组成了中央复员委员会，拟定了复员工作大纲，以毛泽东和周恩来的名义颁发了复员工作条例；地方各级政府均成立了复员委员会，具体负责复员战士的安置工作。

此 次复员的原则是：对每个复员战士，务使各得其所，尽量做到人人满意。在中央和军委首长的亲切关怀下，军队与地方政府密切配合，齐抓共管。从1950年下半 年开始到1951年基本结束，整个精简工作进展顺利，没有发生大的问题。同时摸索和积累了许多宝贵经验，提供了十分有益的历史借鉴。

进 入新时期新阶段，邓小平反复强调，体制改革、精简整编中的干部问题有两个，"一是军队内部的处理问题，一是地方的安置问题"。为配合军队改革，1985年 7月，中央专门发出《中共中央、国务院关于尊重爱护军队积极支持军队改革和建设的通知》，指出：妥善安置转业干部，是搞好军队精简整编的关键。接收安置好 转业干部，是当前地方对军队改革和建设的最大支持。

在20世纪90年代以来的几次调整改革中，我军都把保障官兵利益作为一项重要政治任务，有力促进了军队建设和社会稳定。在军队改革中，国家成立"国务院军 队转业干部安置小组"，党中央和中央军委制定了《转业干部安置条例》，对转业人员的工作安排、职务待遇等做出政策性规定，由于措施到位、工作细致，无论是 单位的撤、并、降、改，还是个人的进、退、去、留，都得到了妥善解决，从而有效地确保了军队稳定，维护了大局利益。

坚持严明纪律，确保精确落地

国 防和军队改革是上层建筑领域的深刻变革，涉及领域多、层次深，自然会遭遇诸多障碍。这就不仅需要理论指导和思想教育促进认识上的统一，还要严明组织纪律， 刚性约束各层级、各领域和各环节行为，严格按照法规制度确定的责任、权利和义务规范各项建设，通过强有力的贯彻执行，确保各项改革措施取得实实在在的效 果。

在调整改革中严明组织纪律，需要在执行纪律上下功夫。纪律的意义在于执行，越是在改革和发展的关键时刻，越要靠严格执行组织纪律来维护、作保证。

朱德曾指出："要使部队能正确执行政策，就要严格部队的纪律，要靠纪律来保证政策的执行。"邓小平也指出："对不执行命令的……要执行纪律。如果军队连这一条都办不到，还叫什么军队。"

习近平总书记强调："党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。"还指出："要切实执行组织纪律，不能搞特殊、有例外，各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。"

我 军历次调整改革的成功经验表明，必须坚决维护改革的权威性严肃性，通过强化纪律约束，切实把调整改革的各项决策部署视为"高压线"，让人不能碰、不敢碰。 特别是对那些违反政策、规定和纪律的行为，要敢于批评、严肃处理，决不允许任何人为了局部利益和个人利益干扰改革，确保改革得以顺利进行、实现既定目标。

马克思指出："对人类生活形式的思索，从而对它的科学分析，总是采取同实际发展相反的道路。这种思索是从事后开始的。"重视历史、研究历史、汲取历史，是我们党领导国防和军队建设的政治品格和科学思维。

在新一轮改革的大潮中，我们既要有"中流击水"、直面未来的时代勇气，又要有以史为鉴、把握规律的深邃智慧，做到应势而动、顺势而为，迈向强军兴军的伟大征程。